“估值2亿国有煤矿37万元“贱卖” 调查称程序违规”

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经过记者胡健从北京出发

山西省保德市2亿元的国有煤矿仅37万多元就被出售，这在去年引起了轰动。

近日，山西忻州市政府公文称，忻州市委、市政府对此高度重视，在媒体发布当天安排了联合调查组，对媒体报道的相关问题进行了调查。 目前，《每日经济信息》记者表示，问题已经基本暴露，解决结果将及时公布。

调查表明，扒沟煤矿转让符合当时山西省煤炭资源整合和有偿采用的实际，按照保德县《关于煤炭资源整合有偿采用的实施办法》具体实施，煤矿及其工作人员的利益得到了比较有效的保障。

但调查显示，在具体操作过程中，扒楼沟煤矿未能按照国务院国有资产监督管理委员会、财政部《公司国有产权转让管理暂行办法》，严格履行生产核定资金、核定、招标(拍卖)等手续，县经贸局协助出具补充文件，造成虚假

煤矿“低价销售”的始末/

保德县扒楼沟煤矿建于1958年，属于地方国营煤矿。 到2000年前后，由于煤炭市场不景气，公司经营困难，煤矿的资产大部分用来赔偿员工的工资和债务。

2006年10月，根据山西省煤炭资源整合和有偿采用的要求，煤矿无力支付资源价款时，为保存煤矿采矿许可证，经保德县党政联席会议、县长办公会研究，扒沟煤矿将采矿权和资产划归山西晋保煤业有限企业(以下简称晋保煤业，其中李爱军为股份)。

2006年10月，扒楼沟煤矿委托山西大地资产判断咨询有限企业对矿上建筑物、设备、电缆等实物资产进行判断，判断价格最终为37.467972万元。 2006年12月，晋保煤业除1吨煤炭8元支付采矿权转让费、资源价款1600万元外，还支付了扒楼沟煤矿净资产转让金37.467972万元。

但不到3年的2009年8月，山西省煤矿公司并购重组整合工作领导小组办公室批准了保德县煤矿公司并购重组整合方案，同意以忻州神达能源集团有限企业(以下简称忻州神达)为重组整合主体公司，并购重组晋保煤炭业。

判断结果表明，晋保煤业合计资产达到27211.075万元，这意味着3年前以37.5万元转让费获得的国有煤矿上升了数百倍。

2009年9月，忻州神达出资10884.43万元认购晋保煤业40%的股份； 山西省晋龙能源投资企业出资8163.32万元认购30%的股份，原晋保煤业控股公司李爱军占股30%。

工人的所有退股/

在煤矿兼并重组中，最引人注目的是煤矿工人的利益是否受到损害，国有资产是否被贱卖和侵占。 根据忻州最近公布的调查结果，这两点在保德县扒楼沟煤矿不存在。

调查表明，扒沟煤矿转让符合当时山西省煤炭资源整合和有偿采用的实际，按照保德县《关于煤炭资源整合有偿采用的实施办法》具体实施，煤矿及其工作人员的利益得到了比较有效的保障。

晋保煤业2006年购置扒沟煤矿后，到2009年以2.7亿元资产整合，其增值部分主要来源于后期30万吨/年矿山和90万吨/年矿山的两次扩建、采矿权价款和占地补偿、移民搬迁等投入，共计25610.93万元

由于员工参股及脱股问题，据调查，2005年4月，原扒楼沟煤矿经营的13#井因事故关闭，扒楼沟煤矿员工被提交给8#新井参股。 扒楼沟煤矿工会主席、职工代表张底明与张怀保、李爱军协商，同意职工投入400万元，占股份的10%。

当时，矿山职工32人每人出资12.5万元，其中承包人补贴职工2万元的出资。 2007年底，在参加的32名员工中，12名员工人均投资5万元参加了股权扩张。 2008年1月，山西省煤炭工业局批准晋保煤业建设90万吨/年的矿山，在参加的32名职工中，部分职工因资金难以再投入而提出退股。

双方协商后，晋保煤业向20名员工每人退还62.5万元的股息。 给予12名参加股权扩张的员工每人80万元的红利。 至此，参加的32名工人全部退股。

/ s2/ ]违反转让手续/

并且，忻州调查组报告称，刮痧沟煤矿国有资产转让手续存在明显违规。

具体来说，2007年5月，晋保煤业在办理登记手续时，因国有资产未公开而进行拍卖，工商部门不办理登记手续。

随后，保德县经贸局出具了刮楼沟煤矿清产核资结论确认、《改革方案》批准和委托书等补充文件，忻州市宇升拍卖有限企业出具了拍卖成交确认书。

此后，由于晋保煤业拍卖公告未在省级媒体发布，作为相关人员的康平又在山西某媒体发布了拍卖公告，并于2007年11月8日以后擅自更改了2007年10月8日的成交确认书，最终完成了登记注册。

调查报告显示，在具体操作过程中，扒楼沟煤矿未能按照国务院国有资产监督管理委员会、财政部《公司国有产权转让管理暂行办法》严格履行生产核定资金、核定、招标(拍卖)等手续，县经贸局协助出具补充文件办理虚假拍卖手续

对此，忻州市纪检监察机关责令相关负责人进行立案调查，解决拍卖企业违规业务行为。

人物关系疑惑//S2 /

这家煤矿的贱卖风波被媒体报道时，提及最多的是张怀保和李新生两人，最终忻州的调查报告中经常提到的李爱军在以前的报道中很少被提及。

《每日经济信息》记者了解到，首批煤矿搬迁费用37.5万元中，张怀保10万元、徐建军17.5万元、兰金明10万元。 其中，张怀保由妹夫李新生担任保德县安监局局长，与煤矿有直接关系的煤炭管理局和安监局以前是军队一套、两个品牌，安监局局长由县人大任命，煤炭管理局为二级局，局长无需由人大任命，安监局长兼煤炭管理局局长

忻州市的调查报告中确实有关于李新生的部分证明，但未发现与此事有关。

调查报告显示，忻州市煤炭工业局副局长李新生确实是张怀保妻哥。 2003年11月，李新生就任保德县安监局(煤炭管局)局长。 2005年开始的资源整合和有偿采用工作，主要部门是国土部门、国营煤矿主管部门是经贸部门，煤炭安监部门只负责整合后的矿山生产能力核定、生产许可证变更登记报告和矿山建设工程竣工验收。

另外，《每日经济信息》记者在查看忻州市调查报告时发现，李爱军应是此次煤矿贱卖的最大受益人。

据调查，晋保煤业实际股份李爱军占80%，张怀保占20%。 徐建军、兰金明都是原晋保煤业企业的员工，在企业中不占有股份。 这两人在有关合同、协议上的签字都委托控股公司李爱军。

李爱军以忻州神达能源集团有限企业为重组整合主体公司，兼并重组山西晋保煤业有限企业后，仍持有企业30%的股份，张怀保与企业失去了关系，其补偿得到了多少调查没有提及。

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