“封闭管理致公积金问题重重 住建部撰改条例3年无果”

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经过记者韩冰从北京出发

涉及万千员工切身利益的庞大资金，由30人组成的管委会做出决定，同时这30多人来自市政机构和大型国企。

上述情况不仅仅是广州。 《每日经济信息》记者整理发现，作为住房公积金管理决策机构各地管委会成员，大部分来自当地机关事业单位和大型国企。 现行制度下的属地管理模式，即使是作为领域监督部门的住建部，也无法监督这笔资金的采用情况。

为了处理现有的制度病症，住建部从2007年开始承诺修改《公积金管理条例》，但3年后仍未按期完成。 据采访，《条例》“难产”的原因是背后各方利益的博弈。

封闭属地管理

许多疑问和争论都是针对目前的公积金管理体制。

根据现行规定，从住建部到省级、市级、县级公积金管理部门，只是松散的指导管理关系。 根据《住房公积金行政监督办法》，住建部和省(自治区)住建厅负责对各城市住房公积金管理法规、政策执行情况实施行政监督。 这意味着住建部对各地公积金管理部门只有政策方面的监督职能。

各地住房公积金的缴纳、录用、账户余额等由“住房公积金管理委员会”这一机构决定。 从目前情况看，各地住房公积金管理委员会的成员大多由当地建设、财政、银行、审计等相关部门代表担任。

以广州市为例，在去年1月经广州市政府批准聘任的最新一期名单中，30名委员大部分来自省、市直机关以及事业单位、大型国企，没有多少公积金缴存主体普通职工的“每日经济信息”记者从北京市住房公积金管理中心官网调查。 北京市住房公积金管理委员会的33名委员也分别来自中央和市级机关事业单位和大型国有企业，同时33名委员都身兼重要职务，谁也不是普通职工。

从上述管理委员成员的组成可以看出，各地的公积金管理中心实际上需要服从当地政府的指挥和安排。 “结果，地方政府有‘非分之想’时，可以轻松挪用公积金。 ”社会科学院金融研究所金融市场研究室副主任尹中立说。

事实上，政府挪用公积金的情况屡见不鲜。 吉林省通化市审计局去年的《鉴定移送通知书》显示，该市住房公积金中心原党组织书记、主任车世刚在任10年间，非法挪用住房公积金11.25亿元，以伪造手段骗取住房公积金贷款额3.05亿元。

“由于地方政府干预太深，建设部主导建设的公积金监管体系失灵。 ”尹氏对《每日经济信息》杂志的记者说:“要建立新体制，首先必须修改现行条例。”

《条例》修订三年后仍“难产”

另外，政府对全国公积金支付余额的发表从2008年开始。 目前，全国的公积金目前有多大规模，没有公开的官方数据。

住建部发布的《2008年住房公积金管理情况通报》显示，截至2008年底，全国住房公积金缴存总额为20699.78亿元，比去年同期增长27.54%。 缴纳余额12116.24亿元，新增余额2511.13亿元，增长率26.14%。 ”

根据近期传出的测算数据，截至去年3月，全国住房公积金余额为9498亿元。 但是，《每日经济信息》的记者找不到这个数据的官方来源。

社科院经济所研究员王利娜认为，公积金的缴纳和录用情况应当向缴纳人公开。 另一方面，《每日经济信息》记者调查的新闻显示，很多城市公积金的新闻披露情况不完全。 以广州为例，媒体近日披露的广州公积金缴存和“限贷”情况，在广州市公积金管理中心官网未能查到相关公开新闻。

弊病已经猖獗，但破斧改革长期未能推进。

事实上，住建部年底确定提交，年6月前完成《住房公积金管理条例》修订工作，必须上报的年底，住建部再次提出年中完成《条例》修订工作。 但是，都没有按计划完成，到今年也“继续展开”、“尽快报告”。

复旦大学住房政策中心执行主任陈杰表示，他曾参与修订《条例》的提案，建议扩大公积金用途范围，以债券形式进行多元化投资。 目前，在放松租赁住房公积金提取严格限制的管理体制上，区际资金流动逐渐实现并具有总结功能； 确定公积金的管理属性，逐步向金融专业化的风险管理方向转变等。

陈杰表示，住建部等部委也赞同上述建议，住建部几位司长为此召开了高端研讨会，但会议后，没有下文了。

“《条例》的修订长期得不到完成，还是来源于各方面的好处游戏。 》尹先生对《每日经济信息》记者说，首先最重要的游戏对手是地方政府，另外，《条例》的修改对建设部自身也是一种压力。 目前，国内一些学者建议将公积金交给金融机构管理。 如果公积金今后由金融机构管理，应该由银监而不是目前的住建部进行监管，作为政策监管者的住建部“改革”自己的生命并不容易。

南开大学经济研究所教授钟茂当初认为:“无论怎么修改条例，也很难解决根本问题。”

钟茂初和一些主张取消现行公积金制度的学者认为，应该从根本上改变公积金管理中心的管理体制，将公积金变为社会保障制度的一部分，由专门的金融机构进行管理。