“国开行入局迪士尼概念新镇 PPP模式打包建设助力产城融合”

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经记者庄键从上海出发

“快签协会，快放心，快订房间，快盈利。 ’上海浦东新区川沙新镇南六公路旁，红底黄字的横幅悬挂在鹿溪村，移动设施安静。 几年后，在现在广阔的农地上，将建成占地214.23公顷的社区。

这个区域在官方被称为六灶社区，还有引人注目的别称“迪士尼新城”。 这个地块以北3公里的地方是正在建设中的迪士尼乐园，这个上海之旅的新地标将于年底建成。 作为安装基地之一，六灶社区将承接周边迪士尼等项目的流动居民。

《每日经济信息》记者了解到，六灶社区的总体开发由国开行、上置集团和川沙新镇政府三方共同投资的国开川沙(上海)城市投资快速发展有限企业(以下简称国开川沙)实施。 这个项目采用的ppp (公私合作制)开发模式。

在日前举行的中国城市化高层国际论坛上，国家银行行长郑之杰曾表示，国家银行总行或子公司国家开设金融设立城市化快速发展专项基金，通过投资与贷款结合吸引商业银行、保险、社会保险等社会资金参与城市化建设。 再往前一年4月，上海市政府和国开行签署了《上海加快新型城市化快速发展的战术合作备忘录》，共同推进上海新型城市化建设。

许多地块将于5月开始搬迁/

5月中旬的一天下午，在浦东新区南六公路旁的“六灶镇”鹿溪村，村民吴秀珍(化名)在家中院内与邻居们讨论目前正在进行的拆迁有什么新进展。 这是她现在最关心的事。 吴秀珍脚下的这片土地，在六灶社区的规划图纸中被命名为01-02地块。 去年7月，这6.18万平方米的地块列入浦东地区土地储备计划。

《每日经济信息》记者5月中旬访问该地块时，这里仍然是典型的农村景象，周边有两三层的民居和绿色农田。 吴秀珍告诉记者，5月初，鹿溪村村民纷纷拿到川沙新镇政府制定的居住住房协议置换补偿方案。

根据计划，她们将统一安排在六灶社区01-03地块的新建公寓。 替换的公寓预定在年末交付。 除了01-02地块外，该移动计划包括的还有01-03、04-01、16-01三个地块，均位于六灶社区的西北部。

在鹿溪村搬迁办公室，家源清单张贴在墙上，详细展示了8栋高层公寓的面积等新闻。 据工作人员介绍，01-03地块共准备了600多套公寓，目前转移村民的合同率超过了40%。

浦东新区规土局官网显示，六灶地区新吉村、鹿溪村等多块地块已纳入去年征地计划，搬迁安置意味着随后将在该地区陆续启动。 计划区内现有的19家工业公司也由计划实施机构发行货币补偿并全部转移或关闭。

搬迁的帷幕拉开，意味着延宕十几年的六灶社区城市化正式开始。 由于等待迪士尼项目落地，1996年以来，六灶社区所属原六灶町的城市规划与建设受到严格管理，发展迅速。 目前，原六灶镇已整体并入川沙新镇，但年，新镇被列入国家发改委公布的第三批全国快速发展改革试点城市名单，辖下的六灶社区被视为当地下一阶段城市建设的要点。

项目政府的入股率为20%/

六灶社区城市化建设不是政府的大包小包，而是由多种资本共同进入的项目企业运营。 具体实施建设的是去年9月成立的公司，是国开川沙。

据国开川沙对外招聘网页公司介绍，该企业由浦东川沙新镇政府旗下企业、国开金融有限企业及上市投资控股有限企业共同投资设立，企业广告主要从事上海浦东六灶改革试点城市建设项目。 在投资者中，国开金融是国家开发银行的全资子公司，有着强大的金融背景，上置投资拥有10多年的中国新城镇开发建设经验。

据新闻报道，项目企业中川沙新镇、国开金融及上置集团三方股东出资比例分别为2:4:4。 《每日经济信息》记者致电国开川沙，希望就企业相关情况进行采访，但在发布消息之前未得到回复。 工商注册新闻显示，国开川沙注册资本10亿元，投资者包括上海浦东川沙投资经营管理中心、国开(北京)城市快速发展基金及上海黑鹰投资中心3家公司，3方出资比例确实为2:4:4。

公开资料显示，上海浦东川沙投资经营管理中心是川沙镇政府投资的集体所有制公司——国开(北京)城市快速发展基金为有限合伙公司，其投资者包括国开金融有限责任企业、昆仑信托有限责任企业、开元(北京)城市快速发展基金管理有限企业和中海信托股份有限公司。 上海黑鹰投资中心由上海黑鹰股份投资基金管理合作公司和深圳平安大华汇通财富管理有限企业合作设立。

上述公司名称中没有出现上置集团的身影。 但是，工商新闻中观察到，在国开川沙主要人员名单一栏，副会长施建与上置集团董事局主席同名，董事兼总经理黎根发和监事时，品仁在上置集团有高级职务经验。 另一方面，国开川沙的理事长和副理事长分别来自其他两个出资方，理事长徐国贞为国开行上海市分行副银行长，副理事长高惠明为上海浦东川沙投资经营管理中心的法人代表。

PP模式“打包”社区建设/

“投融资是城市化的基础和关键。 从目前全国的情况来看，城市化投融资的顶层设计、统一规划和实施还不够，无论是政府购买还是市场购买，都有很大的压力。 ”。 在今年3月于上海召开的中国城市化高层国际论坛上，国开金融企业副总裁左坤这样说道。

论坛期间，左坤并未特别提及六灶社区项目，但此次入局国开川沙无疑是国家开发银行解决城镇化建设投融资难题的新尝试。 在他看来，在“市场买单”的模式下，从事新型城市化建设的公司长期无法获得高额低价融资是主要瓶颈。

浦东快速发展研究院综合研究室主任解栋栋表示，国家财政部目前正在推行ppp模式，以替代政府主导的城市化建设模式，但国开川沙的项目企业包括国有、民营、集体所有制等多种资本。 除混合所有制外，其创新意义不仅仅在于企业建设某个具体的楼盘项目，更在于“打包”建设六灶社区的地块开发、商业配套等诸多城市建设文案。

《每日经济信息》记者介绍，六灶社区的定位不仅仅是一个移动基地，在规划中还被赋予了旅游服务和快速发展现代都市农业的产城融合目标。

上海财经大学旅游管理学部长何建民教授告诉记者，浦东川沙等迪士尼周边新城镇产业之所以迅速发展，是因为考虑到迪士尼效应，可以建设与迪士尼互补融合的产业。

解栋表示，含河砂的浦东“中部城市带”建设有可能成为未来“十三个五年计划”期间的重要任务，而六灶社区则是其中的小拼图