“罚没物“完璧归赵”？银川高球场别墅涉嫌未批先建”

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经过记者张静从银川出发

4月4日，《每日经济信息》报道称，银川市运动公园项目内建设高尔夫球场，触及国家政策“红线”、侵占千亩耕地、停运两次仍无果实等诸多混乱。

日前，记者调查发现，上述城市运动公园(高尔夫球场)项目因非法占地(其中耕地1240亩)，被银川市永宁县国土局没收非法侵占土地的非法建筑物，并全部移交永宁县财政局。 永宁县财政局(永财函) ) 11号)接到国土资源局上缴没收违法建筑物的来信称，该局将回收永宁县国土局没收的上述违法建筑物，并代为保管。

但是，奇怪的是，记者3月25日调查时，在城市运动公园项目现场看到，这个地方原来被没收建筑物的项目依然在正常建设。 永宁县国土局长张凡说，这个项目已经归还给了投行公司。

值得注意的是，银川市运动公园项目中也建设了“三弦智慧湾”的别墅项目。 但是，2003年国土资源部提出“停止别墅类用地的土地供应”。 年别墅项目更是首次被列为禁止限制用地项目。 据采访当地职能部门介绍，“三弦智慧湾”别墅项目涉嫌先开工后取得土地证，环评、规划的许多手续也“先建成后新增”。

被没收的建筑物已归还/

根据记者拿到的永宁县国土局(永国土资监字【】17号)行政处罚决定书，永宁县国土局为三弦宁夏世界穆斯林城有限企业)以下三弦宁夏企业)没收非法侵占土地新建建筑物和其他构筑物共计3960平方米。

年8月30日，永宁县国土局致函永宁县财政局，将没收的三弦宁夏企业非法占用的土地上的建筑物全部移交给后者。 同日，收到永宁县财政局的回信。 信中说:“没收财产是国家资产，因此需要提交国有资产管理部门。 在这里，收回你局没收的这里的违法建筑物。 ”。

但前后矛盾，随后永宁县财政局也表示:“希望你公司接到此信后，及时办理相关手续，代为保管。”

奇怪的是，记者于3月25日实地调查城市运动公园项目时发现，原本被没收建筑物的项目不受行政处罚的影响，似乎仍在正常建设。 永宁县国土局表示，被没收违规物的项目已归还三弦宁夏企业。

上述情况明显与国家相关法律法规不符，根据《行政处罚法》、《土地管理法》、《城乡规划法》等相关条文，违章物品的处置有拆解(违反土地利用总计划)、集体录用、国家直接录用、公开拍卖等方法。

永宁县财政局书信称，上述没收的违章物应属于国有资产，但没收的违章物为什么要归还三弦宁夏企业？ 对此，永宁县财政局相关负责人向《每日经济信息》记者解释说，应国土局要求，处罚没收由永宁县国土局代为管理，具体情况已向国土局了解。

“因为根据处罚手续要被没收，所以必须有人管理。 否则草也会死。 我交给你(企业)。 你不是非得给我管。 ”永宁县国土局局长张凡如回应说。

别墅项目触及“红线”/

根据记者获得的三弦宁夏企业建设工程规划许可申请书，企业智慧湾a1区首期项目共有93幢别墅，其中5幢独栋、23幢联排、11幢重叠院、45幢双列、11间洋房。 年9月23日，该项目被永宁县城建局批准。

但是，2003年国土资源部发出了“停止别墅类用地的土地供应”的通知。 根据年《用地禁止项目目录(年本)》的通知，住宅项目容积率不低于1.0 ) 1.0 ) )的限定，将别墅类房地产项目挡在“闸口”之外。 那么，国家限制用地的别墅项目为什么批准了呢？ 永宁县城建局有关负责人在接受《每日经济信息》记者采访时表示，“在实际建设中，项目中有不同的产品，在规定的容积率范围内即可。”

永宁县国土局长张凡说，别墅是国家明令禁止的，但在三味线国际社区项目中，“我们这样，商业用地是管制的容积率，住建部门给了我们设计条件通知书，我们按照这个要求挂牌，其容积率达到1.0以上就行了。 前面是别墅，后面是高层。 ”。

多个手续涉嫌“先建设后补充”/

事实上，记者从当地许多职能部门获悉，上述别墅项目不仅触及国家政策的“红线”，也涉嫌先开工后取得土地证，环评、规划等多项手续也“先建成后新增”。

根据永宁县国土局向记者出示的土地挂牌转让批准文件，年4月3日~4月18日，永宁县国土局对永宁县汉延渠以西、京藏高速公路导线以北、京藏高速公路以东6块土地共转让487.4亩。

三弦宁夏企业以2.09亿元的价格，获得了上述所有地块。

值得观察的是，根据三弦宁夏企业官网公布的项目进度，三弦国际社区(三弦智慧湾)在土地挂牌公示期内，进行了土地地形清理和地面附着物清理工作。 据那年6月4日公布的消息，三弦国际社区开始土方和基础设施建设。

但是，记者拿到的宁夏三弦宁夏企业9月18日向永宁县城建局提交申请建设规划工程许可证的证明显示，“企业土地证尚未办理，项目地块用地手续10月底全部办理。 ”。

在三弦智慧湾未取得土地证的情况下，永宁县城建局颁发建设规划工程许可证，颁发期限为年9月23日。

对此，永宁县城建局规划站负责人在接受《每日经济信息》记者采访时承认，上述项目的土地证尚未取得，但已取得规划许可证。 “地方经济也必须迅速发展。 看看一个项目经过一系列手续，需要多长时间？ 先建公司，陆续补办手续，国内很多项目都是这样的。 ”

但是，上述别墅项目不仅土地、规划手续涉嫌“先上车后购票”，其环评手续也走在项目建设之后。 根据记者拿到的永宁县环保局(永环审发【】40号)文件，环保部门批准时间为年6月21日，此时别墅项目已经开工。 “国际社区项目在去年年中得到批准，但只批准了一次。 ”。 负责永宁县环保局环评审查的人告诉记者。