“临港新城快速发展之未来：制造业服务业双轮驱动 争做自贸区扩围福地”

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经过记者戴高乐夏冰

7月3日，国务院常务会议大体通过《上海自贸试验区总体方案》。 会议建议，将自由贸易区建成推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可宣传的经验。 这还意味着相关改革在取得经验的基础上，将超过28平方公里的范围，甚至超过上海的范围。

8月14日，上海市副市长频请临港地区管委会调查时提出，临港管委会将对中国(上海)自由贸易试验区的扩建进行认真研究，准备扩建。 与此相对，位于上海最东南角、距离市中心75公里的临港地区被认为是上海新的快速发展的“黄金引擎”。

机会篇

租用自由贸易区临港突破制造业和海洋经济

经过记者戴高乐夏冰

根据商务部8月22日发布的信息，近日国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区，通告中表示，上海自由贸易区的建设，是顺应世界经济贸易快速发展的新趋势，实行更加积极主动的开放战术的重要措施。

作为上海对外开放的前沿阵地，启动“十一五规划研究编制工作”的临港，有望因上海自由贸易区的设立而迎来新的增长机遇。

自由贸易区袭来

年，国务院总理李克强同意并推进上海自由贸易区的设立。

位于上海乃至中国对外更加开放的最先进临港，也被认为是自由贸易区的直接腹地，将大大有助于下一轮角力的快速发展。

“上海自贸实验区在推进过程中，主体部分形式在外高桥，复印件在临港。 ”上海市社科院部门经济研究所所长杨建文指出。

临港管委会综合规划办公室主任汤文侃也表示，临港是自由贸易区的直接内陆，目前批准的28平方公里中，有6平方公里落在临港地区。 自由贸易区的改革条款涉及金融、航运、贸易、税收、管理等多个方面。 ”

汤文菅表示，目前，临港已经做好相关准备，关注自由贸易区制度创新副本，重点研究利率市场化、金融业对外开放、金融业创新等给临港产业快速发展带来的机遇，做好自由贸易区扩张准备。

地区专家马泓对记者表示，临港的目标是确保先进制造业和服务业有效联动，而自由贸易区是能够提供市场化的交易场所，是提供税率优惠的“软实力”服务。 如果一方做先进的制造业，另一方做高效的服务业，两者就可以联动。 另外，自由贸易区也是推进人民币国际化的重要环节，这与整个国家的快速发展是联动的。 由于这些高端制造业都是与世界接轨的领域，临港需要对对应的公司考虑汇率方面的风险，使公司能够更有效地运营。 ”

“大规模制造”的前景相当可观

除了自由贸易区外，临港区也被认为能在上海市先进制造业的快速发展中发挥很大的作用。

“结合上海城市的快速发展来看，上海的制造业到了需要空之间调整和转移的时候了。 在上海最初的“退二进三”政策中，制造业被安置在上海城乡结合部的郊区，随着城市的迅速发展，当时的郊区已经迅速发展成为上海的中心城市。 典型的是原本以制造业为中心的浦东张江和金桥开发区。 ”

因此，杨建文认为，如果能够通过某种制度和条件的设计，将金桥和张江内的公司搬迁到临港，释放出的140平方公里土地不仅可以被上海中心城区置换为足够的土地预留，而且这两个地区内原有的500家公司在技术和装备上得到了升级。

“按照浦东新区中心城市建设的价格计算，每平方公里50亿元~60亿元的成本，意味着140平方公里将吸收5000亿元~6000亿元的社会资本。 这些资金正好是浦东新区打算进一步开放的资金不足。 如果这些方案得到实施，几个地方可以并存。 关键环节是如何能将这些公司转移到临港。 如果能处理这个重要的问题，临港地区的围棋整体就会被活用。 ”。 杨建文这样指出。

海洋经济有很大的潜力

一位不愿指名道姓的海洋渔业专家表示，临港面临的挑战不小，但作为杭州湾北岸先进制造业集聚带的核心区域、临港地区通江达海，海洋产业已具备一定基础，有条件形成真正意义的海洋城市，使上海从大江时代开始走向海洋。

作为我国的经济中心城市和重要的沿海城市，上海有着良好的海洋科学技术基础。 由于对海洋经济的重视，加上上海在装备制造方面具有良好的条件，上海选择了将长兴岛定位为海洋装备制造业。

但归根结底，海洋经济的范畴不仅在于造船和港口机械，也在于海洋和海底资源开发的快速发展和勘探所需设备、海洋服务行业和文化行业的相关资源整合、海洋经济的快速发展，需要开发区对其具有特殊的组织和功能配置的能力。 目前长兴岛造船和港机的日子也不好过，但上海海洋产业自身的快速发展还需要进一步推进。 所以，无论是从上海自身的产业选择还是全国快速发展的需要来看，我们都非常赞成中央临港在海洋产业方面的布局。 ”。 杨建文说。

杨建文认为，下一步，在整个海洋产业快速发展的子产业细分市场、细分定位上，临港地区可以找到一个位置，并通过直接整合国内外研究、制造、市场几个方面，与临港现有的、基础性产业和现有产业相关联 这样，此人的聚集不仅成为今后居住在主要城市的主要平民阶层，而且将快速发展海洋经济的高端定位与国家战术紧密结合，这给上海带来了在快速发展自己的同时承担国家责任的平衡。

海洋经济的前景很诱人，但这在杨建文看来还不够。 目前杭州湾快速发展格局出现新变化，杭州湾地区有浦东、舟山两个国家级新区和洋山港、宁波港两个港口，长江大桥隧道和崇启大桥相继开通，连接江浙的国家铁路沿海大通道建设积极推进。

由此可见，杨认为，如果下一个临港能与浙江舟山、嵊泗、宁波港等达成“建设沿海滨江产业快速发展带”的构想，临港地区将区位劣势转化为区位特征，服务两大新区、两大港口、杭州湾北岸

事实上，目前上海和浙江的经济竞争不在于港口的竞争，而在于经济腹地的竞争。 杨建文表示，杭州湾两座大桥的建设对浙江省来说是一项战术措施，这两座桥的经济含义是争夺苏南和长江中游集装箱的油罐量，油罐量是支撑深水港最重要的经济基础。

“所以，上海港的未来也同样需要怀着强大的经济腹地进行支援。 从全国及长江中下游的角度来说，上海港本身构成世界制造基地之一，作为世界工厂也有一些变化，就临港自身的港口状况来看，从目前的港口吞吐能力来看，大致相同。 ’杨建文认为，今后，在现有资源有限的前提下，如果能从国家层面全面整合和协调两地港口之间的竞争，成功后，两港口之间的竞争力将相应减弱。

“下一步，如果能完全利用临港被海包围的区域特点和先进的海洋科技力量，加强与浙江舟山新区的联动和错位的快速发展，将能实现很多双赢。 ”

临港新城的成长机会

自由贸易区:利率市场化、金融业对外开放、金融业创新

大制造:通过某种制度和条件设计，将金桥和张江的公司搬迁到临港

海洋经济:通江达海，海洋资源比较集中，海洋产业已经具备一定的基础，有条件地形成了真正意义的海洋城

挑战篇

临港产城融合费时间较长的积分项目组合还不完善

经过记者戴高乐夏冰

从现有落地的产业形象来看，临港产业已经具备规模，但其新城人烟稀少的现状被多家媒体指出为“空城”，产城融合度不高成为现实课题。

在采访中，复旦大学社会快速发展和公共政策任远教授反复强调。 “任何城市市场的快速发展，最根本的力量都是产业力量，如果政府过度控制，都会带来背离市场规律的行为。 临港发行《双特》30条，通过户籍缓和制度促进人口集聚，但其作用不大。 因为，推动人口集聚最重要的力量是市场和产业，临港新城人口集聚不足的原因是市场和产业的快速发展不足，人们不会冲着户籍去临港新城，未来临港新城的快速发展道路应该如何进一步推动适宜的市场和产业的快速发展，促进人口集聚，临 ”

产城融合度不高

在临港新城的区域定位上，是产业优先还是新城优先，曾经让外界陷入混乱，最多的是“一开始没有确定定位”。

记者翻阅临港资料，开发初期，上海成立了临港新城管委会和上海临港经济快速发展(集团)有限企业主导新城开发建设。 年，上海临港新城管委会更名为上海临港产业区管委会，为上海市人民政府派出机构，首要职能是负责临港产业区和洋山深水港后方配套区的行政管理、协调服务等业务。 到了年9月，回归上海市临港地区开发建设管理委员会。

汤侃对记者说:“临港开发10年来一直以产业优先为目标，没有动摇。 一个地区的快速发展可以在一段时间内多次优先产业，城市的快速发展相对滞后也可以。 但是，产业快速发展在一定程度上需要城市的支撑，产业是城市繁荣的基础，城市是产业快速发展的保障。 因此，上海市去年出台的“双特”政策确定，临港必须重复高端产业集聚、高端人才集聚、加强产城融合，即“两集聚一强化”的战术指导。 上海市政府制定的临港中长期规划也包括:临港地区高端制造要素高度集聚、先进制造业与现代服务业高效联动的“智造城”、宜居、产城融合的现代化滨海新城、我国战术新兴产业与先进海洋经济快速发展的示范基地、资源节约型、环境。 可以看出，临港此后发展迅速，产业的快速发展与城市建设同等重要。 ”

对于《每日经济信息》记者关注的主要城市大学城商业圈、泥塑小镇大型生活社区和主要产业区等规划产业区完全没有启动的现象，汤文侃说:“泥塑小镇小产城融合出现了可喜的变化，但对大区域产城融合提出了更高的挑战。

现代服务业的人气还不够

关于临港地区产城融合时间的快速发展顺序，汤文侃说:“重型装备产业区的建设是与洋山港和东海大桥的建设同步开始的。 建设的步伐必须快于新城的建设。 产城融合是一个大致的概念，是指整个临港地区的产城融合，各地区也有小产城融合的概念，装备区的泥城町要优先快速发展到主城区，首先进行局部的产城融合，然后做大。 浦东新区

关于迄今为止媒体提出的“空城”说，汤文菅在采访中没有承认这一概念。 “我们的城市没有建成，现在67平方公里的主要城市还不到20%。 现在正在建设的是沿着淡水湖区域的一部分，而且很多是临时建筑，我认为这个城市的建设才刚刚开始。 ”

“在临港城市建设的过程中，也需要产业的支持。 如你所见，装备产业区的制造业和主城区还没有融合，装备区依赖产业工人。 此外，这部分人居住在城市地区，每天乘公共汽车来往。 这是不能持续的。 ”汤侃说。

“服务业”是临港新城定位功能之一，“临港通过快速发展旅游会展、软件产业等现代服务业带动人气，通过人气带动城市补助，通过补助促进人居，实现产业持续快速发展。

根据临港新区“十二五”规划，临港新城承担着快速发展“新一代新闻技术产业”的任务，快速发展新一代移动通信互联网、物联网、新型平板显示、高性能集成电路、高端软件、汽车电子等

在新计划中，软件行业扮演着重要的角色。 汤侃表示，临港软件园于4月正式开园，成为中国上海软件名城建设的重要组成部分，37家公司完成登记，加快上传。 预计今后5年内，滴水湖畔将聚集5万名软件工程师。 ”

《每日经济信息》记者通过在软件园内的采访得知，目前上传到校园的公司只有一家从事激光软件技术的企业，该企业现有员工10多人。

对此，该园区一位负责人向记者表示，“相对于市内其他产业园区，这里有非常大的优惠政策，至少在税收方面是上海市罕见的。 除国税外，区内上缴的税收全部归还，目前小区80%的办公楼已经出租”。

目前上传到园区的企业只有一家，负责人对此表示:“由于是今年4月开业的，很多公司还需要改装。 另外，由于16号线还没有开通，公司将陆续搬家”。

在未来的服务业计划中，旅游会展行业也是临港主在打牌。 拥有淡水湖、滨海高尔夫、鲜花港、滨海森林公园、中国航海博物馆等高质量资源。 下一步，将建设上海极地海洋世界、上海天文馆、临港会展中心等，并与迪士尼积极呼应，力争形成每年600万人次的旅游接待人数。 ”。 汤菅先生介绍了。

除此之外，管委会还仔细构建了“宽带城市健康圈”的概念。 这一构想是为快速发展低碳、生态宜居新城而引入的促进城镇可持续健康快速发展的项目，并已成为旅游大势所趋。

在临港新城，这些产业大部分只出现在计划中。 以旅游业为例，由于配套设施跟不上，目前旅游只集中在周末，来自上海各区县，凝聚在滴水湖畔。

暂时增长引擎不足

汤侃说:“临港区域至今为止关于如何开发存在争议。 但是，最近高级领导也同意“集中力量打歼灭战”，不可能全面开发，所以主城区和主产业区一直没有开辟。 在主城区的67平方公里，既不能全部扩展，也不能小面积开发，放在大连，形成了一个城市的功能。”

汤侃表示，今后，我们将主要开发淡水湖地区、软件园开放、极地海洋公园和国际电影院建设、金桥建成的6平方公里综合区，再加上上海电力大学、剑桥大学的落户大学城，至今临港主要城区的大学城呈点状排列 尽管如此，我们只生产了主城区的30%，但至少要花三年时间完成。 现在不足的是“引爆点”，比如极地海洋公园、海上新上海等项目落地，按照市场规划，大致每年会带来100万以上的旅游人口，这样的大型项目落地，一定会带动城市的建设。”

任远还指出，“除了城市基础设施和公共服务的完整性外，如果不充分尊重市场规律，也是不理想的。” 例如浙江义乌，在交通不便的情况下，通过快速发展低端市场，成为聚集百万人口的新兴城市。 只有逐一发挥市场作用，促进产业快速发展，产业和人口快速发展，才能形成良好的和谐。 ”

汤侃在采访结束时表示:“临港地区整体为315平方公里，内环线(不含黄浦江)为108平方公里，上海用了100多年的时间填满了内环线区域内。 临港地区这么大的产城融合并不是很快。 他强调说:“这一定有一个过程。”

临港新城难民署

人力资源:人口集聚度不高

硬件设施:现代服务业建设跟不上

增长引擎:“引爆点”不足

实施组织:产城融合周期长

记者的手记

快速发展临港需要什么？

经过记者的戴高乐

在深入临港新城采访的几天里，确实感到人口稀少和生活不便，但通过与相关部门工作人员的交谈，我对临港新城的开发开始有了越来越清晰的认识。

临港新城的迅速发展，行政命令仍然大于市场，由于政策的限制，市场已经无法自主发挥作用。 例如，户籍制度的放宽，可以在一定程度上缓解人口引进问题，但定居依然是门槛。 另外，套房的限购政策使得更多的中高端人才无法进入临港。

经济开发区的建设是一项长期的业务，因此前后一致的政策规律和稳定的经营环境是其成功的重要前提。 在世界产业转移趋势的前提下，如何拉动世界产业经济的快速发展趋势，在开发区确定合适的要点领域作为增长引擎，成功吸引主要入驻商家，从而形成集群经济效益和品牌曝光度，是决定经济开发区成功与否的关键

因此，在寻找适合上海临港开发区的最佳途径的过程中，临港不仅要提高当地政府的构想，上海市政府在产业快速发展的定位中也要重视产业间的交流、城市间的合作。 这印证了所谓的产城融合这个词。 这个“城”不仅仅是临港新城，更应该是跨行政市场分割的方法，越来越多的考验在于大城市是否有把握围棋之路的取胜之机。

下一步，随着《十三五》初步制定并进入倒计时，临港主要政治家如何通过一系列长效机制，建立以“质”为重点的考核项目，如年轻人就业问题、居民医疗保障问题、城市交通问题等