“人民日报：房价过高上涨过快阻碍了城镇化进程”

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新世纪以来，我国城市化进程明显加快，但仍存在较深的问题。 要积极稳妥地推进城市化，必须在促进农村生活人口向城市转移的同时，着力处理深刻的问题，努力提高城市化质量。

我国城市化规模大，任务艰巨

预计到2009年我国人口将达到约14亿人，城镇化率客户确定为60%后，城镇常住人口将达到8.4亿人，比去年增加1.4亿人。 扣除城市户籍人口自然增长部分后，每年仍有1200万左右的农村生活人口向城市迁移，人口迁移规模大，任务艰巨。

我国人口总量很大，人均平均自然资源远远低于世界平均水平。 如果城市无法创造越来越多的就业机会和更好的生活条件，农村生活人口向城市迁移，城乡二元结构将成为城市二元结构，人口迁移的生活难度将提高，从而背离了城市化的目的。 这就需要城市化步伐更加稳定、更加稳固、城市化质量更加高。

加强城市基础设施建设是推进城市化的必要条件。 新世纪以来，中国城市基础设施建设的投资包括征地拆迁费用在内，平均每平方公里超过30亿元。 每年转移1200万人，每平方公里容纳1万人，全国城镇建设区面积每年需要新增1200平方公里，总投资额达到3万亿-4万亿元，相当于全年全社会固定资产投资总额的10%，这些投资主要由各级地方政府筹集 受地方财力和融资能力的制约，推进城市化必须多次加大力度，滚动开发，循序渐进。

如何实现农业转移人口在城市地区的稳定就业

实现稳定就业是吸收城镇农业转移人口的关键，非农产业向城镇集聚是农村劳动力向城镇转移的基础。 首先，现阶段要多次重申“高或低”产业结构的选择方向，即推动产业水平提高、高新技术产业快速发展，同时继续促进劳动密集型产业快速发展，完善有利于劳动密集型产业快速发展的扶持政策和生产经营环境 其次，推进沿海地区产业结构调整和升级，促进劳动密集型产业向劳动力出口量大的中西部地区转移，促进中西部地区农村生活人口向区内城市转移。 三是建立公平、规范、透明的市场准入标准，调整税收和土地、水、电等要素价格政策，制止乱花钱，搞好市场监管与增强市场活力的关系，促进服务业快速发展，吸收越来越多的转移人口就业。 第四，迅速发展社会化、专业化的生产服务体系制度，开拓现代物流服务、农业产业化服务等现代服务业新行业。 第五，大力快速发展职业技能教育，增强农民就业创业的本领。

如何创新人口城市化体制

户籍制度改革是推进城市化的直接条件，但其背后更重要的条件是城市经济快速发展对人口迁移的吸收能力、政府和社会对城市化价格的接受和消化能力，以及既定的生产关系和社会保障制度的调整和变革能力。

目前，农村劳动力可以自由进入城镇就业人员，但仍保存着农村承包田和宅基地。 其效益是，城镇农民在城镇失去工作或年老时可以返回原籍，不成为完全失去生产资料的无产者，有利于保持社会稳定。 其弊端是，持续保持城乡二元结构，降低土地利用效率，难以集约化利用宅基地； 提高农村耕地流转难度，难以建立一支不利于土地规模经营的稳定高素质的产业劳动者队伍。 要在推进城市化进程中保持社会稳定克服上述弊端，必须转变思维方式，完善农村生活人口向城市流动的机制，促进农民向市民的转变。 首先，要给城镇农民稳定的就业机会，其次，要为城镇农民建立与城镇户籍人口同等的社会保障体系。

据了解，东部沿海大中城市生活价格较高，许多外国工人农民难以在此定居，最终返回原籍。 要把他们变成市民，就需要建立失业、养老、医疗等社会保障基金的省际转移机制。 也就是说，外出打工的农民不能在外出打工的城市定居时，包括个人和雇佣者在内缴纳的社会保障基金必须全额转移到原籍市县的社会保障基金的归集机构，进入个人账户。 到了退休年龄，可以得到与当地城市居民同等的社会保障，在城市定居。 这样，外出打工的农民有可能放弃农村的承包田和宅基地。 当然前提是必须尊重农民的意愿，但有关政策必须向这个方向诱惑。

如何使房地产业的快速发展有利于城市化的推进

随着城市化进程的加快，对城市商品住宅的诉求必然会扩大。 2005年以来，城市商品房价格过高、上涨过快，抬高了城市化的价格，阻碍了城市化的进程。

健康的房地产市场是实现城市化的必要条件，房地产政策的选择应有助于加快城市化进程。 首先，确定城市商品房的基本属性是保证劳动力再生产所需的生活资料，将房地产政策立足点放在刚性诉求和改善性诉求的优先位置，保证劳动者以社会所需劳动费用——一定年限的家庭可支配工资收入，购买或租赁符合小康生活水平的商品住房。 其次，着眼于保证国民经济各行业协调快速发展，将房地产领域的利润率调节到全社会资本的平均利润率水平，抑制房地产领域的超额利润。 三是促使国有公司成为建设公共租赁住房、保障性住房的主体，承担抑制商品房价格和房租价格的社会责任。 第四，及时征收房地产税，实行差额累进税率，对房地产交易增值收益累进征收个人所得税，以税收杠杆抑制房地产投机。