“财政部专家：房产税作地方财政首要来源行不通”

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本网北京12月26日电(记者侯雪静、何雨欣、徐旭忠) )结束之年，中国税改拉开帷幕，其中最触动大众“税感”神经之一的是“房产税”。 年，房产税改革从何而来

年继续推进房地产税改革试点

刚刚结束的中央经济实务会议确定在年继续推进“房地产税改革试点”。 今年1月28日，上海、重庆作为全国第一个城市开始了个人住宅房产税征收改革的试点。 一年来，房地产税改革的试点效果如何

日前，重庆市财政局表示，重庆今年房地产税起征点为9941元/平方米，符合征收条件的高档商品住宅8563套，其中独栋别墅3400多套。 今年的房产税征收预计将达到1亿元。

“这个金额和之前预计的征收额基本一致，收到的房产税将作为保障性住房的补充资金，全部用于公租房建设。 ’重庆市财政局副局长何志明做了如下陈述。

根据试点方案，重庆市房地产税主要对高档商品住宅征收，具体为存量和增量独栋住宅征收，税率在0.5%至1.2%之间，共分三个阶段。 1月28日前购买的库存独栋商品住宅可享受180平方米免税面积，新购买的独栋商品住宅可享受100平方米免税面积。

重庆和高档、别墅征收放在首位，包括存量增量在内，而上海将常规房产放在首位，以人均60平方米为起征点，采用累进税率，人均平均面积大，住房价值高，住房税率高。 截至今年7月，上海认定应征房产税的住宅共有7000多套。 上海市国家税务局、地方税务局副局长胡兰芳表示，房地产税试点以来，总体运行平稳。

据中原地产的购房人张庆介绍，为最近购买的新建公寓支付了1.68万元的房产税，但相对于约400万元的总额来说，房产税并不多，毕竟是“额外”的支出，每年必须缴纳，从长期来看，这笔支出很小 张庆表示，全家搬到新房子后，原住房将被出租，讨论提高租金，以抵消这笔房产税。

在房价方面，今年重庆和上海两个高端房地产市场都出现了松动的迹象。 何志明表示，“房地产税试点以来，重庆高档楼宇访客减少30%-50%，高档商品住宅交易量减少4个百分点，抑制了投资和投机费用。”

业内人士认为，房地产税改革试点一年来，沪、重庆两地税收总额和房价抑制效果不明显。

对此，财政部财政科学研究所所长贾康表示，无法根据当年税收多寡和房价是否迅速下跌来评价两地的试点效果。 房地产税费改革试点体现了市场经济运用规范的经济手段进行间接调控是经济手段中税收不可忽视的政策组合工具

嘉康表示，在上海、重庆这样的发达地区，房地产税最重要的任务不是筹集财政收入，而是调节经济和社会生活，但未来财政支柱属性将逐渐显现。

房地产税应定位为“个人住房调整税”

一年来，房地产税的争论一直在持续，而中国为什么要征收房地产税，什么时候开始全国性宣传，已引起各界人士的关注。

“房地产税改革是非常必要的。 》嘉康此前多次在公开场合表示，一是增加直接税，有利于弥补财产税行业空的空白，是中国税制合理化的必要环节。 二是房地产税改革有利于地方税收体系建设、地方稳定财政收入来源的处理。 三是控制房地产价格，确保房地产业健康快速发展。 四是优化收入分配结构，抑制两极分化。

“但是，要征收房地产税，就不能陷入理论层面。 关于税不能讨论税。 首先必须确定定位。 ”财政科学研究所副所长刘尚希认为:“在减税呼声高涨的今天，将房地产税定位为“抢钱”，只会加剧公共的“税收焦虑症”，应该定位为个人住房调整税。”

在这个定位下，房地产税似乎更容易理解，“一是让占有房地产的人交税，占有的人越多越交税。 二是控制对住房费用的奢侈，为社会节约住房资源和土地资源。 这实际上是对住房支出行为的调节，也作用于社会财富的再分配，还可以抑制房地产投机。 ”刘尚希想。

“但是，现阶段将房地产税作为地方财政收入的首要来源，有违提高居民收入在国民收入中的比重的战术要求。 ”刘尚希强调。

中国社科院财贸所税收研究室主任张斌表示，房地产税改革意义重大，地方政府只有提高公共服务水平，才能吸引越来越多的人买房，这有利于地方政府行为模式、经济增长方式的转变。

业内人士表示，从全球130多个国家和地区征收房地产税的实践来看，房地产税对个人所有住房普遍征收，不论增量和库存量都在纳税范围内，将房地产税作为调节收入和财富分配的重要工具。

复旦大学房地产研究中心主任尹伯成认为，开征房地产税的首要目的不是控制房地产价格，而是众多调控手段之一。 作为一种财产税，其长远目标是调整财富分配，增加地方直接税源，逐渐减少地方政府对新土地收益的过度依赖。

“基于这一国情，中国将房地产税定位为‘个人住房调整税’。 而且目前房地产市场过热过度，实体经济空去中心化，开征房地产税是为了配合房地产调控，促进房地产市场的健康快速发展。 ”。 刘尚希说:“中国要实施有中国特色的房地产税，照搬国际惯例，把房地产税作为地方财政收入的首要来源是不现实的，也是不可行的。”

关于房地产税的抑制效果，刘尚希表示，房地产税主要是抑制财富库存，目前房地产税对贫富差距的调节并不值得期待。

全国宣传还有很多准备工作

“房地产税改革试点的效果不是要收多少税，而是试点本身就是经验。 ”刘尚希认为，目前我国税收征管能力显示，全国宣传时机尚不成熟，房产税改革也“必须稳定推进”。

专家表示，全面征收房地产税需要消除三大障碍。 第一个是新闻障碍。 由于全国房地产数据未联网，投机资金从政策执行严格的一线城市泛滥到二三线城市，从高端房市流向中低端市场，限购、税收、贷款等调控政策无法实现。 专家表示，目前各城市都建立了房地产新闻登记制度，个人住房新闻全国联网没有技术障碍，房地产新闻全国联网为房地产税全面征收扫清障碍，也是楼市精准调控的基础。 二是法律障碍。 目前必须对现有的法律、法规、地方政策进行梳理和梳理，以免出现“法律争吵”的现象，影响征收的权威度。 三是征收障碍。 是自行申报还是政府认定，滞纳税如何解决等，有必要细分。

业内人士表示，由于房地产税是个性化征收，因此无论国内外，房地产税都是征收价格较高的税种。

虽然征收价格很高，但“但是，第一是前期投入。 ”张斌说，待征收的条件具备后，才能研究将来如何征收。 哪些机构做出判断、如何保障判断的权威、判断过程腐败后由谁监督等都是个问题，将来还需要做很多准备。

尹伯成认为，从长期来看，应该逐渐适当扩大征税面。 税率的制定要灵活，要与不同人群进行比较，制定差别比例税率。

“不动产税属于地方税种。 由于这个税制的设计需要因地制宜，所以必须深入总结试点城市的经验，形成各地独特的实施方案。 ”刘尚希表示，美国经过多年的摸索和总结，也在积累了许多经验的基础上开始征收房产税。