“四部委联手严管融资平台 银行面临拨备压力”

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8月19日，财政部、快速发展改革委员会、人民银行、银监会4部门联合发布《关于贯彻落实<； 国务院关于加强地方政府融资平台企业管理有关问题的通知>有关事项的通知》(以下简称《通知》)细化并证明了国务院的通知，要求各地财政部门在10月31日前报告地方融资平台企业的债务清理核实情况。 “新文件要求资金来源和还款方法，防止银行有不良资金存在商业银行的系统性风险。 ”光大银行宏观经济解体师盛宏清在接到《每日经济信息》记者的电话时这样说道。 但是，对于偿还债务资金的来源，必须出台具体的细则，以便于认识。 ”

据市场机构统计，截至今年上半年，全国商业银行共发放地方融资平台贷款余额约7.66万亿元。

“不会成为系统性风险”

财政部相关负责人介绍，6月10日，国务院印发《关于加强地方政府融资平台企业管理有关问题的通知》，全面致力于加强地方政府融资平台企业管理工作。 今年年初，相关部门对融资平台企业进行了全国性的梳理。

财政部相关负责人表示，地方政府融资平台企业举债增长迅速的最重要原因是满足地方安排的公益性项目建设的资金需求。 2008年第四季度，党中央、国务院提出了包括4万亿元投资计划在内的一系列政策措施，其中中央政府安排1.18万亿元，地方政府补助1.25万亿元。 为处理地方补助资金来源问题，2009年，年中央代理安排发行地方国债4000亿元，地方用于中央投资公益性建设项目地方补助。

盛清表示，根据最新《通知》，新细则对项目资金来源提出要求，规定城市投资债务发行条件，不允许地方政府融资平台企业收回银行资金，防范银行有不良资产和商业银行系统性风险。

财政部负责人表示，融资平台企业融资不形成系统性风险。 这是因为，从融资增速来看，融资平台企业融资增速逐渐下降。从风险程度来看，许多贷款项目可以稳定产生足够的现金流，覆盖贷款资本。 另外，虽然部分贷款确实存在还款来源不足的问题，但通过变更贷款主体、增加质押物、追加担保等缓解风险的措施，其风险状况将得到进一步改善。 这些贷款都不会形成不良贷款，也不会全部损失。从风险弥补来看，我国银行领域金融机构整体融资准备非常充分，准备金率均在150%以上，高者可达170%至190%。

可能会要求提高准备率[/s2/]

广发证券( 000776 )银领域拆资师沐华认为，此次《通知》出台后，银行有可能对地方融资平台融资进行分类、定级，然后根据现实情况提高准备金率。

6月10日，国务院发布《关于加强地方政府融资平台企业管理有关问题的通知》后，对于融资平台企业的新增债务，地方政府以出资额为限承担有限责任。 债务人不能偿还全部债务的，债权人也应当承担相应的责任。

根据此前银监会的口径，截至今年6月底，地方融资平台向银行贷款约7.7万亿元，其中23%存在严重还款风险。

根据此次《通知》的要求，银行必须将该企业的全部贷款纳入常规企业贷款进行管理，对于规范的自身具有一定经营性现金流量、可以部分偿还贷款本息的融资平台企业，银行将补充完整的合同手续， 必须采取增加新的借款主体和担保主体等维修保全措施，加强还款约束，将其中符合规范的常规企业类贷款条件的贷款从融资平台企业贷款中剥离出来，纳入常规企业类贷款管理。

国信证券报告称，在中银领域，将通过清理旧贷款和新增严格监管来防止政府融资平台问题进一步扩大和恶化，此次清理后的库存平台贷款短期内不会出现明显的资产分类下调。 但银监会可能会相应提高准备要求，给贷款价格带来一点压力，但较为宽松。

高华证券认为，在与地方政府协商，进行银监会和现场检查，确认贷款分类和准备后，各银行预计将在第四季度完成贷款分类和准备。