“央行：非金融机构不得擅自从事支付业务”

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昨天( 6月21日，中国人民银行公告称，《非金融机构支付服务管理办法》(以下简称《办法》)。 规范并公布了非金融机构支付业务，包括网络支付、预付卡发放和受理、银行卡收据以及央行明确的其他支付服务。 《办法》将于年9月1日起施行。

一位专家在接受《每日经济信息》采访时表示，这意味着互联网支付领域备受期待的官方支付牌照将被打开大门发放，由于门槛设置宽松，这不会对现有领域的结构产生较大影响。

新建:支付业务所需的申请

2005年，央行出台了《支付清算组织管理办法(征求意见稿)》。 中科院研究生院金融科技研究中心主任潘辛平认为，此次发布的《办法》是征求意见稿的正式发布版，有助于设定准入门槛，扫除支付领域玉石混淆的现状。

《办法》确定“网络支付”的范围，包括货币兑换、网络支付、手机支付、固定电话支付、数字电视支付等，指示目前广泛应用的第三方进行支付。

根据《办法》，从事支付业务的非金融机构必须在年9月1日前申请取得《支付业务许可证》，比较有效期为5年。

拟在全国范围内从事支付业务的，注册资本最低限额为1亿元人民币；拟在省(自治区、直辖市)范围内从事支付业务的，注册资本最低限额为3000万元。 另外，申请人的第一出资人需要满足服务时间、利益状况等条件。

预付卡的发行和受理也已规范化。 由于缺乏比较有效的监管，预付卡经常成为公司避税的途径。 由于企业客户可以自由地将预付卡收据作为办公用品等的名义，所以要增加价格支出，隐瞒真实利益，不让企业缴纳公司所得税，然后将预付卡兑现。 另一方面，由于发卡市场不规范，洗钱集团也提供了可以乘坐的机会。 据悉，2009年末，中国预付卡市场规模超过万亿元大关。

公司:网络结算的门槛不高

昨天，第三方支付平台公司在接受《每日经济信息》采访时，纷纷表示对该政策的欢迎，称门槛不高，符合相关资质要求。

“支付宝( Alipay )完全能够满足申请条件，积极准备申请。 ”支付宝( Alipay )公众和客户信息部高级管理层陈亮说，最终案中的许多文案，以前的意见稿中已经有了，因为这个支付宝( Alipay )早就做好了准备。

腾讯在发给本报的声明中也表示，旗下财付通在注册资金、经营情况、风控政策等方面符合《办法》的相关规范和条件。 腾讯将积极准备，尽快提交申请，加大对财付通的投资。

关于《办法》的各项限制条件，易观国际分解师曹飞认为，管理层对政策的设定较为宽松，因此予以确定。 的特点，《办法》确定了如何界定第三方支付公司的属性，在央行的整体监管体系中，为这个业态留出了足够的空之间。 从具体操作出发，对资格申请的条件和账户新闻、账户结余的管理也进行了细分确定。

“由于门槛比较宽松，目前行业前十大公司几乎都可以进入。 ”曹飞想。

不足:资金的安全性还没有确定

但我认为《办法》与第三方支付平台规范相比，也有不够细化的地方。

“《办法》仍然不确定顾客准备金的三方关系，即顾客、支付企业、银行三者之间，到底谁有提取准备金资金的权利。 ”潘辛平指出。

根据《办法》，“支付机构收到的客户准备金不是支付机构所有的财产。 支付机构只能根据顾客的支付指令转移准备金。 禁止支付机构以任何形式挪用客户准备金”，但具体措施是“准备金存托银行应当监督本机构保管的客户准备金的采用情况，并按规定向准备金存托银行所在地中国人民银行分行和准备金存托银行的法人机构提交客户准备金的存托和采用情况等新闻资料”

“这样事后的检查比较有效吗？ ”潘新平指出，“从《办法》的规定来看，银行还是只能接受对企业的支付令，而不是客户。 他认为支付企业的客户准备金托管人应该学习证券企业的资金托管模式。 也就是说，银行只接受客户或证券登记结算企业的指令，与证券企业完全隔离。

展望:铺垫进入央行平台？

由于《办法》的发布时间正好是6月，这与传言央行第二代支付系统平台8月上线的时间非常接近。

此前许多业内人士认为，第三方支付企业能否进入央行平台，核心问题是是否持有金融牌照。 《办法》确定了支付公司取得许可证的各项条件。

潘平表示，央行系统计划将平台留给第三方支付企业，但是否允许访问，需要看央行的具体考虑。

此前，第三方支付平台被认为因业务量日益增大，将对银行支付业务造成较大冲击。 银行和第三方支付的关系矛盾，双方一边合作一边抵触。 网上支付提高了银行客户刷卡的活跃度，但持卡人通过第三方支付平台进行交易，银行失去了商户佣人。

光大银行电子银行部社长李坚对此表示，只要支付公司获得金融牌照，满足央行的风险要求，就可以访问平台。