“3年内乡镇全覆盖地方政府演“关键先生””

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郑茜记者离开北京

3年后，全国所有乡镇将至少拥有一个银领域金融机构据点。

日前，银监会在贵州举办了全国金融机构空白乡镇金融服务事业推广会。 银监会主席刘明康在会上强调，着力推进金融机构空白乡镇金融服务创新，力争用3年左右实现全国各乡镇基础性金融服务的全面覆盖。

现状:1/3乡镇缺乏金融服务

银监会统计，截至2009年6月底，全国有2945个乡镇没有银领域金融机构营业网点，27个省(区， 指出，受经济快速发展水平差异的影响，欠发达地区农村金融服务不足问题还十分突出，在偏远乡镇层面的反映更为突出。 即使是金融服务覆盖的金融机构空白乡镇，当地金融服务的充分性和满意度也参差不齐，整体水平不高，当地人很难轻易享受到基础金融服务。

“改变农村地区银行网点不足的现状，其实已经到了刻不容缓的地步。 ”据中国社会科学院农村快速发展研究所副所长杜晓山介绍，全国只有一个银行网点的乡镇有8000多个，加上2000多个“‘空白”乡镇，中国缺少金融服务的乡镇总数超过1万个。 目前，全国乡镇总数为3万多人，问题的严重性暴露无遗。

“在接下来的三年中，农村金融机构的网点扩张将得到大力支持。 ’中部地区的农信社负责人对记者说，在设立新据点之前，农信社首先要核算账目。 其实，在这些边远地区新设立据点，利润空之间非常有限，经营不好也有可能导致损失。

但监管层态度已经很坚决，中西部农村地区缺乏农村金融机构网点的这种情况需要改变。

为了实现上述目标，刘明康提出了“五个结合”的策略。 也就是说，重复市场化基本上是运营与履行社会责任多次标准化网点建设和多种简易民间服务形式相结合的经营机制创新与产品服务创新相结合的加强民间服务与严格风险管理相结合，以及重复监管政策的指导和地方作用一一发挥

策略:地方政府作用突出

实际上，针对新建网点价格过高的问题，刘明康早就打算加大地方政府的参与力度，加强地方政府的“爹妈”作用。

会议上，刘明康表示，将协调推进各级地方政府在网点选址、通信线路、营业用房、费用补偿、税收优惠和减免、安全保卫、消防要求等方面提供政策支持。 并依托地方政府，突出位置宣传信客、信用村、信用乡(镇)考核制度，积极协调当地有关部门严厉打击废旧银行领域金融机构逃债行为，大力培养信用意识，建设诚信乡镇，“发送金融知识”

“在一点地区，政府和监管部门存在着‘两张皮’。 ’杜晓山告诉记者，农村金融存在问题，一些地方政府和监管部门相互推卸责任，最终问题没有得到处理。

但是，在很多地区，政府对农村金融的支持也是有目共睹的。

福建宁德市蕉城区的农务主任告诉记者，在宁德，政府要求将农口的资金全部存入农信社。 这毫无疑问是政府致力于当地的农信社。

农行巩义支行相关负责人告诉记者，今年巩义支行加强了对农村地区的支持力度。 为了鼓励农行的积极性，巩义政府设立了三农风险补偿基金，补偿涉农贷款不良。

“地方政府的作用确实应该受到重视。 ’杜晓山提出，地方政府也可以支持担保企业的设立，支持公益性、可持续、快速发展的小额信贷机构。

信号:支持农村金融的区域间经营吗？

“我把这次会议解释为监管部门提高对农村金融机构支持的信号。 》山东信用联社的一位人士告诉记者，目前农村金融是农业银行和农村合作金融机构最支撑的。

据相关媒体报道，“光靠增设机构是很困难的。 要全面覆盖，至少需要增加5万人。 》农行行长张云在会上直言，农行将在挖掘现有网点和人员潜力方面下功夫。

以前，农业银行在向银监会相关部门报告服务“三农”情况时，谈到了如何处理金融网点短缺问题的要点。 一般来说，农行提供了三种处理路径。 一是挖掘现有的网站服务能力，增强辐射范围。 其二，加强电子化渠道的作用。 加大农村地区付通、电话银行、atm、pos等机具的投入力度，完善自助渠道功能。 其三，加强代理渠道建设。

「3“要在三年内实现金融空白乡镇的全面覆盖，用另一种方法来理解，就是监管层支持农村金融机构的区际经营。 ”山东寿光市信用联社相关人士认为，这对于想扩大自身实力的农信社来说是一个强烈的刺激信号。

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