“土地改革总体方案提交审议 小产权房红线不会突破”

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中国证券报记者11日获悉，国土资源部、农业部等多个部委参加制定的土地改革总体方案已形成并提交审议，最快将在中央农村经济实务会议上正式公布，预计年内试行。

这次土地改革以“现代农业快速发展、保障农民利益”为两个基本目标，以所有权、承包权、经营权的“三权分置”为基本思路，通过多种措施防范风险。 具体来说，就是在保障农民利益和集体组织成员权益的基础上，赋予农民财产权。

权威人士指出，土地的节约集约利用和农地的上市将成为这次改革的要点。 前者是国土资源部近年来大力开展的要点业务，已经形成了许多文件； 后者涉及许多补助制度的调整，还需要长时间推进。

在土地节约集约利用方面，主要涉及建设用地总量控制、低效用地开发、产业用地结构调整等。 在产业用地中，国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、设施农业、生产性服务业快速发展用地等将由政策支持。

关于农地市场的准入，涉及集体经营型建设用地市场和宅基地市场两个方面的复印件。 因为农村集体土地的所有权的确定性已经接近完成。 因为这个未来政策突破的要点将体现在征地制度改革上。 据悉，在符合规划和用途管制的前提下，农村集体经营性建设用地征收手续将缩小。

另外，农村宅基地制度改革也将出现新的拷贝，但城市生活者到农村购买“小产权房”的红线并未突破。

9月29日，中央全面改革深化领导小组第五次会议审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转，快速发展农业适度规模经营的意见》、《积极快速发展农民股权合作，赋予集体资产股权功能的改革试点方案》等，根据会议讨论情况 权威人士认为，相关方案获得批准后，最早可能在明年年初安排考试。

？ ？ 这次关于进入农地市场的改革，很大程度上参照了浙江、江苏等地迄今为止的试点经验，如“土地换股”等。 加之江浙地区由于经济水平相对发达、农村集体土地确权提前完成的地区，承担了许多土地改革行业的试点工作。 这些地区有可能继续成为未来新土改试点的“探索者”。

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