“90％地级市争建新城新区 “空城”“睡城”“死城”现象频现”

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总公司上海4月20日特辑: 90%的地级市争夺新城新区建设，为什么不成为“死城”？

总公司记者杜放

12个省会城市计划建设55个新城新区，其中1个城市将建设13个。 空城”、“睡城”、“死城”等现象频繁出现……记者19日在上海召开的中国新城新区快速发展论坛上获悉，国家快速发展改革委员会城市和小城镇改革快速发展中心日前调查发现，90%的地级市为新

专家表示，盲目贪婪“城市经营”，各地新城“千城一面”，城市与产业快速发展脱节，都成为造城热的新后盾。 必须警惕城市化水平不断提高，新城市无序建设快速发展，平衡规划与实际诉求。

90%的地级市建设新城新区

国家快速发展改革委城市和小城镇改革快速发展中心主任李铁19日在上海表示，我国城市旧城区容纳力有限，新区建设出现服务业快速发展下降、可持续快速发展机制不足、“空城”、“寝城”等现象

记者了解到，国家快速发展改革委城市和小城镇改革快速发展中心课题组每年共调查12个省、区156个地级市和161个县级市。 调查显示，90%以上的地级市计划建设新城新区。 此外，12个省会城市共计划建设55个新城新区，1个省会城市新建13个。

不仅如此，部分新城新区规划面积逐年增加。 根据上述调查，某西部省会城市建议建设3个新区、5个新城，总面积是目前建设区面积的7.8倍。 另外，郑州市已建成区域面积132平方公里，规划的郑东新区达到150平方公里。

“新市镇热潮”从省会向地方市、县级市逐渐下降，县域和开发区内的新市镇建设也在高涨。 斯坦福大学教授孟庆轩认为，仅靠人为意志很难建成城市，新城扩张计划是盲目的。 “数十平方公里内出现了许多新城市，新区之间已经在税收、补贴等方面相互竞争。 ”

以a股上市企业为例，新区新城已经成为补贴竞争的一种“生力军”。 例如，去年第四季度，连续赤字的*st黑豹发布了四次政府补贴公告。 其中旗下控股公司得到安徽阜阳经济技术开发区财税局627万元补助，帮助“保壳”成功。

欲多图很可能形成“死城”

按照国家新型城镇化规划，常住人口城镇化率到明年将达到60%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口的城市落户。 “城市的快速发展是大面包好，还是点状布局城市群，已经是一些新区面临的困境。 ”陕西省咸新区研究院院长李应济说。

专家认为，目前新区的建设有很多危险。 一个是土木繁盛，很贵。 “大都市圈”大同小异，即使是同一个城市，也有几个新城市的功能重叠，重复建设。 大街、大立交、大人工湖、大喷泉、大广场比比皆是，欧洲风情、仿古风格相互模仿。

“在这样大规模、大生态系统的空之间，服务业的快速发展价格过高，有可能形成“死城”。 ”李铁说。

二是密集投资，多头竞争。 城市“小摊”带来的道路网交通费不高。 孟庆轩认为，城市化首先要处理融资投资的方向，发生了“城市建设债务”。

“有研究数据显示，全国新城新区规划人口达到34亿。 这意味着现在中国两倍的人口也能算上。 ”据国家快速发展改革委员会城市和小城镇改革快速发展研究中心副主任乔润令介绍，由于计划与实际脱节，各新区为招商引资而互相压低价格，结果往往“两败俱伤”。

三是会发生“空”城、“寝城”等现象。 “新城市热潮”蔓延，背后也有举债出让土地的“城市经营”方法。 东京大学教授周牧之认为，中西部人口向沿海地区转移，即使新城市迅速发展，也只有住宅这一单一模块。 既不符合市民的诉求，也违背国际城市发展的规律。

城市化不是“造城运动”

如何“建造城堡”更合理？ 李铁认为，城市的快速发展，应该以沿着丝带自然蔓延为主，而不是以一个人为主。 历史上的大部分新城市不是计划形成，大部分是经济规律迅速发展的结果。

据介绍，我国100万人以上的城市从1987年的29个增加到了去年的140个，增加了3.8倍，其中1000万人以上的城市从0增加到了6个。 河北省南新区管委会主任李德进认为，各地新城快速发展水平不同，但终究离不开产业和人口的诉求，存在着寻求快速发展的盲目性。

专家表示，新兴城市化仍需要基础保障，新城高端化不现实。 国务院研究室副主任黄守宏认为，根据目前的推算，全国城乡转移人口约为2亿4，000万-2亿5，000万人。 考虑到城市定居意愿、定居能力等多方面因素，预计每年到城市定居的农业转移人口占城市农村生活人口的1/3左右。

“但是，年我国人均占地面积达到132平方米，人均占地面积仍在扩大。 ’李铁认为，在城市扩张中，方法更需要产业布局等科学性，更需要沉重、可持续、快速的发展。 (完) )。

原文链接: economy.Caijing/- 04-21/114116584