“2013年基本建成保障房544万套 九成中央补助资金投向中西部”

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经记者钱从北京微发

根据4月14日财政部发布的《全年财政支持保障性安居工程建设情况》(以下简称《情况》)，全年全国共开工城市保障性安居工程666万套，基本建成544万套。 年各级财政保障性安居工程支出3816亿元，与年基本持平。 从资金来源来看，公共预算支出2969亿元，占78%； 政府性基金预算支出847亿元，占22%。

其中，中央补贴2003亿元，1813亿元补助中西部地区，占90.5%。

目前保障性住房建设投资已超过万亿元，但财政资金投入规模为千亿级水平，资金仍面临较大缺口。 财政部副所长刘尚希在接受《每日经济信息》记者采访时表示，目前财政支出压力较大，保障房建设必须改变过去单一财政出钱的政府建设模式，实现资金来源多元化，通过政府和社会资本合作模式( ppp )引入社会资本

公租房的支出很大/

根据《情况》，年，在保障性安居工程任务减少29.7%的情况下，当年中央为保障性安居工程安排的配套资金2003亿元，比去年同期减少251亿元，减少11.1%。

从项目来看，中央配套资金要点向各类棚户区改造和公共租赁住房倾斜，各类棚户区改造和配套基础设施建设补贴723亿元，占36%； 公共租赁住房补贴595亿元，占29%。

投向地区后，中央补助资金重点向中西部财政困难地区倾斜，当时中央补助中西部地区资金达1813亿元，占90.5%。

作为保障性住房资金来源的另一个重要渠道，全年省级财政补助资金明显增加。 财政部数据显示，全年省级财政补助保障性安居工程资金达906亿元，比去年同期增长259亿元，增长40%。 其中，前五个省为上海、重庆、新疆、北京、内蒙古，其中上海补贴277亿元，重庆69亿元，新疆51亿元，新疆51亿元

目前，政府性基金主要来源于土地出让金，财政部规定土地出让金将部分资金提取用于保障房建设。 年，土地转让收益支出699亿元用于保障房，住房公积金增值收益支出147亿元。

从资金投入方向看，廉租住房支出863亿元，占22%； 公共租赁住房支出1076亿元，占28%； 各类棚户区改造费用780亿元，占20%； 用于农村危险住宅改造的支出为379亿元，占10%，配套设施建设的部分资金支出为648亿元，占17%。 另外，还用于游牧民族定居工程的支出和保障性住房租赁补助金的支出等。

致力于引进社会资本/

刘尚希说，以前保障性住房建设基本上由财政出钱，但现在财政收入增长下降，财政支出压力较大，“保障性住房建设财政不能再覆盖天下，应该改变简单从过去财政拿钱的想法。”

目前，国开行是国内棚户区改造贷款的主力银行。 随着中央对棚户区改革和保障房建设的重视，该行在棚户区改革行业的步伐也更大了。 4月8日，国家开发银行在北京召开全行视频会议，开展开发金融支持棚户区改造和城市基础设施事业。 会议指出，该银行力争在4月底之前为美联储改革发放1000亿元贷款。

日前，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，进一步发挥开发金融对门市改造的支持作用，要求提现资金保障这一“牛鼻”，使政策支持与市场机制有效结合。

国家开发银行为此设立了住房金融事业部，专门开展棚改等保障性安居工程业务。 采取市场化方法发行“住房金融特别债券”，以为邮政储蓄等金融机构和其他投资者筹措资金，支持棚改和城市基础设施等相关工程建设为要点。

中诚信国际研究部高级拆船师张良贵在接受《每日经济信息》记者采访时表示，住房金融债券将为棚户区改造、基础设施和新型城市化建设提供可持续的资金供应。 另一方面，缓和地方政府为了贫民街的改造和城市基础设施建设而面临融资的压力。

行业表示，国家开发专项债券的一个重要作用是从地方杠杆变为中央杠杆，从而降低地方政府和公司的担忧，为保障性住房建设真正加快速度。

刘尚希表示，财政和国家开发银行应更加考虑效率，借助财政手段积极撬动社会资本，引入社会资本参与，“可以在保障性住房和棚户区改造中积极引入ppp模式”。

但是，作为投资第一力量的商业银行经常对保障房项目表示怀疑，社会资本更是令人担忧。

为了鼓励公司出资改造法韦拉地区，去年财政部会同税局总局下发文件，确定公司参与了政府统一组织的法韦拉地区改造、林区法韦拉地区改造、垦区危房改造，对公司为满足规定条件而使用的支出，

日前，江西省联合下发《关于鼓励民间资本参与保障性安居工程建设运营的通知》，鼓励和支持民间资本积极参与江西公共租赁住房建设运营和棚户区改造。

除财政支持保障房外，中央政府将继续完全落实保障性安居工程税收优惠政策，其中对保障性安居工程建设运营管理相关营业税、房地产税、土地增值税、印花税、契税等实行减免政策，降低保障性安居工程建设运营管理价格