“临港新城快速发展之现状：千亿投资下人口稀少 产城融合成最大难题”

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经过记者戴高乐夏冰

8月22日，商务部宣布，国务院近日正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区，被认为是自由贸易区直接腹地的临港新城也来到了聚光灯下。

《每日经济信息》记者在解读临港地区规划时观察到，临港新城到了年将成为上海东南地区最具有集中力和快速发展活力的中等规模滨海城市，依托上海唯一的深水港洋山港成为辐射长江三角洲的巨大物流基地。 届时，人口规模预计将达到80万人。

为了使滩涂建设城市、为“港”而生、开发面积达315平方公里的临港地区成为“生产生活价格洼地、聚集产业人才的高地”的新“城”，临港已经在产业调整和人口集聚的道路上奋斗了十年。 尽管已经取得了很多政府财税、政策方面的倾斜，但在全力“建城兴业”的背后，千亿元的投资与新城人口之间产生了矛盾，外界指出“指临港的‘城’还需要时间”。 如何破解产城融合中产业支撑城市快速发展与人口引进之间的难题，成为考验主要政治家的严峻挑战。

都市篇

集聚度不高的临港面临着人口引进的困难

经过记者戴高乐夏冰

理想城市在快速发展和增长中面临的最大挑战是人口集聚，这也是所有新城建设面临的问题。 临港新城在近十年的快速发展中，产业初具规模，“临港制造”企业品牌效应初现，但由于常住人口过低，媒体报道称临港新城为“空城”。

最近，《每日经济信息》记者赴临港调查发现，临港并不是完全意义上的“空”城，在人口聚集度不高的背景下，就业、社会保障体系、交通基础设施建设、通信、教育、医疗、城市规划等方面的问题。

主要城市和分割城市“冰火两重天”

“现在是暑假，老师和学生都放假了，所以人减少了很多。 》王静对《每日经济信息》记者表示，王是主城区湘菜馆的所有者，所指学校是上海电机学院、上海海洋大学、上海海事大学在临港新城设立的分校。

据报道，迄今为止，临港新城人口4.6万人，其中3.1万人为大学生。 临港新城主城区也由3所大学和3.1万名大学生形成了一个大学商业区，目前临港主城区的活动也主要集中在古褐色路的几所大学旁边。

以住宅为例，主城区只有5个小区，绿地东岸涟城、宜浩家、滴水湖新苑3个商业小区和2所大学配套的海事小区、海洋小区已有多年交往，除滴水湖新苑外，其他4个小区均在古褐色道路上。

但根据临港新城官方公布的数据，截至年底，累计各类公路210公里、河道98公里、堤坝29公里、供水、污水、雨水、电力、燃气、新闻管网各200公里、雨污泵站27座、发电站13座。 一期开发区域基础设施基本建成。

除了基础设施建设外，还进一步形成了各种商业大楼的开发、地标景观淡水湖的对外开放等商业组合，但临港新城淡水湖区域给人一种“空”的感觉，新大楼既没有商铺上传，也没有公司办公室/ [

但是，与主城区的闲散不同，《每日经济信息》的记者在不到7公里的泥地小镇看到的却是另一番景象，泥地小镇形成了超大型的生活社区。

泥镇东南与临港新城主城区和洋山保税港区相接，西南与临港重型装备产业区邻接。 由于地理位置特殊，随着上海临港新城的开发建设，淤地町规划36平方公里为临港装备产业区用地，8.25平方公里为临港新城四大分城区之一。

另一方面，发电输变电设备、大型船舶关键零部件、海洋工程装备、汽车整车和零部件、大型工程机械制造等5大装备产业和现代航运物流、保税展示与贸易、服务贸易与服务外包等现代服务业落户在泥塑小镇和周边，为泥塑小镇凝聚了大量流动人口。

走在泥塑小镇的街道上，各种商业配套设施齐全，大型超市齐全，知名的国际快餐公司也在上传小镇。

受户籍制度的约束

临港新城的这种现象是常住人口不足造成的。

从表面上看，户籍制度的制约仍然难以使部分非上海户籍在临港定居，因此无法在短时间内增加该地的常住人口。

为应对这一问题，今年6月19日，上海市政府新闻发布会宣布，7月1日起实施的《上海市居住证管理办法》规定，临港新城办理居住证可加16分。

临港地区开发建设管理委员会综合计划办公室主任汤文菅向《每日经济信息》记者提出，“‘双特’政策提出了重点单位人才紧缺直接落户、紧缺专业人才和高技能人才可以申请人才居住证、在临港地区就业的人才享受居住证特殊积分等优惠政策，目前已经生效 7月1日上海居住证积分管理办法实施后，今年1~6月，临港地区共有54人办理居住证，平均每月9人。 7月1日至8月15日，共有150人办理居住证，平均每月100人。 ”

记者从临港新城相关部门获得的数据显示，目前临港地区常住人口25万人左右，其中主城区6.5万人(含高校师生员工4.4万人)，产业区19.5万人，产业工人约3万人。 与开发初期相比，增加了近10万常住人口。 到了明年，常住人口预计将达到80万人。

但是，这个数据和计划仍然有突破口，按照每年80万人口计划，每年需要引进9万左右的人口，单从目前的引进速度来看，这几乎是“不可能完成的任务”。

交通变革

在重装备产业区、洋山港保税区等形成的比较有效的人口不会成为常住人口。

关于之前流传的从上海市区到临港新城的s2高速公路免费政策，也没有实施。

而且，记者在现场采访中也同样感到了移动的困难。 这么大的城市里很少见的出租车，只有十几辆“黑车”还停在新建的上海市第六人民医院门口招揽客人，但是在一个车站等公交的时间平均一个小时左右。

并且，随着临港产业区在“十二五”规划中提出的“切实改善与中心城市的交通出行条件，实现“15、45、60”的目标，毗邻区间15分钟到达，以地面公交为主，产业区与中心城市间45分钟到达，以城市轨道交通为中心，

对于有望于今年年底开通的16号线，贸易信息宏观领域的拆船师马泓表示:“尽管基础设施已累计投资近170亿元，轨道交通16号线正在建设中，但临港与上海市核心区块的联系还不够紧密。 城市公共交通事业仍处于相对落后的水平，与城市服务水平存在差距。 由于基础设施建设在回收价格方面非常小，政府在财政支出和融资方面与实体公司的资金周转意愿相比积极性较弱，阻碍了人力资源的要素转移，区域物资转移价格居高不下。 ”

辅助设施不完善

“人手不足”很难形成成熟的社区。 据汉宇地产1月发布的报告显示，由于地处偏远、交通不便、成熟度低，过去一年，临港新城主要城市大楼遭遇“降温”，新房市场低迷，供需不活跃。 商品房成交低迷不会提高土地成交热度。

在临港规划中，临港新城是适宜居住的城市，主要与中高级人群相比，这部分人在上海市内几乎都有房产，受上海套房限购的影响，这部分人很难在临港定居。

问题不仅如此。 马泓对《每日经济信息》记者表示，“人口迁移速度的减缓对城市的快速发展非常不利。 临港在迅速发展的十年间，城市面积的扩大和城市生活人口的扩大速度脱节了。 年，中心区淡水湖泊规划面积已达到42.1平方公里，是规划初期5.6平方公里的7.5倍，年规划面积更大； 但是，人口规模的增长与此不一致。 这是解释临港‘空城’现象的原因之一。 ”

“临港新城的政府主导太强，市场、产业不够发达，但人口集聚是基于市场和产业集聚而促进的。 所以，面对香港，规划太大，人口集聚不理想。 ”。 复旦大学社会的迅速发展和公共政策学院的任远教授说。

因此，马泓说:“引进人口与新型城市化有密切的关系，但绝不是‘机械化’的人口迁移，配套政策必须跟上，包括基础配套就业、社会保障体系、交通基础设施建设、通信、教育、医疗等，临港都是住宅、医疗等

临港新城概况

总规划面积: 315.6平方公里

功能区:主城区、重型装备产业区、物流园区、主要产业区、综合区、临港奉贤园区

城市社区:泥城、书院、万祥、芦潮港

产业篇

“临港制造”效应刚开始显现的产城潜力尚未挖掘

经过记者戴高乐夏冰

虽然人口引进前景广阔，但以成为“智慧低碳、生态宜居、面向国际、面向未来的综合节点城市”的临港为目标，显然在快速发展10年后，有助于其产业快速发展进入产城融合的高速公路的政策已迫在眉睫。

对此，去年9月，上海市在临港“建立特殊机制，实施特殊政策”(以下简称“双特”)。 今年上半年，临港管委会公布了“双特”30条的实施政策(以下简称“临港30条”)，上海市政府正式公布了“临港地区长时间产业计划”。 在这种背景下，临港产业结构和城市组合迅速提高，地区潜力有望进一步被挖掘。

临港“6+1”产业模式

浦东二次创业的帷幕逐渐拉开，“沪东”和“浦东南”的大势已客观形成。

“我们经过十年的开发建设，目前产业布局已经初具规模。 经过10年的城市建设和产业集聚，临港目前正处于从量变到质变的关键时刻。 ”汤文菅对《每日经济信息》记者说。

作为在上海建设“四个中心”的国际航运中心建设的国家战术前提，临港新城的开发与建设也打上了明显的国家拉动式产业区的印记。

来自某临港的数据显示，全年固定资产投资总额达到1160亿元，吸引产业投资720亿元，高新技术公司占已投产公司的44%。 工业总产值达到600亿元，工业总产值年均增长率超过45%，税收收入年均增长率超过22%。 截至目前，上海临港产业区已引进130个产业项目，产业项目总投资430亿元，其中外资14.2亿美元，预计落户产业项目的走钢丝产值将达到1200亿元。

正如临港地区“十二五”规划中提到的，临港地区要基本建设高端制造要素高度集聚、先进制造业与现代服务业高效联动的“智造城”。 记者发现，目前临港地区经前期研究明确的产业以“6+1”的形式出现。

产业引进与国家改革开放战术直接相关，对于迎来新红利的沿海地区的上海来说，产业的“微笑曲线”向两端延伸。 本质上，临港是尚未开垦的锚地。 大型飞机等航空空行业的技术仍然处于比较严格的管理行业，而机械制造是承接上海以前传下来的工业的产业，因为具备向上层技术展开的基础知识。 ”地区专家贸易信息宏观分析师马泻这样指出。

马泓表示，与过去传入工业园区不同，临港“6+1”产业布局模式不是相互独立的，而是相互交叉的，技术间的冲突和摩擦是形成产业融合的重要因素。

在以高端制造为首的产业布局方面，马泓解体表示:“临港制造业分布在都市圈，这种合理布局可以使劳动生产率提高2%~10%。 因此，现代科技产业生产率的提高将更大。 ”。

在航运功能方面，临港也因洋山深水港的迅速发展而逐渐加强。 “临港产业的另一个特点是得天独厚的港口特点，物流和运输行业的快速发展前景最为突出。 坐拥吞吐量世界第一的上海港，世界最有名、最有影响力的物流企业和船运企业层出不穷。 ”马泓指出。

对此，专家表示，下一个临港将进入加速发展的高速公路。

此外，记者在临港30条中发现，该政策“为更快推进项目建设、投资引进，落户临港地区的产业项目通常在150个工作日内完成前期审批手续，实现开工建设”。

“临港开发建设持续快速发展，是一个不断完善的过程。 随着进一步打开节能环保、新一代新闻技术、智能制造等产业门类，在公司类型上会更加丰富。 ”汤侃表示，目前，临港开发的区域占总面积不到315平方公里的1/6，临港已经为下一产业的快速发展预留了快速发展空的空间，如大型飞机、内燃机等需要大面积土地建设的高质量港口

“临港式”产业面临的挑战

“十二五”期间，国际经济进入新一轮洗牌，全球产业进入结构深度调整，国内产业进入梯度移动调整升级状态，如何把握“十二五”末期的机遇？ 同时，正视这些挑战成为临港主要政治家案前的考验。

“临港当初的设计是依赖港口拉动的‘临港产业’，通过从外国输入原材料、生产燃料，出口中国产品，迅速发展航运，拉动临港产业。 因为有深水港，临港需要200多平方公里的小区。 ”上海市社会科学院部门经济研究所所长杨建文对记者表示，这一想法没有问题。

但杨认为，目前的问题是临港航运发展不迅速，这偏离了最初的设想。 经过十年的建设，现在临港地区的基础设施迅速发展成为初期规模，但经济危机来了。

“危机引起了很多变化。 其中，国际航运的一些变化减弱了深水港对产业、新城的拉动。 ”杨建文这样指出。

目前，上海港吞吐量居世界第一位，因此港口每年聚集和运输越来越多的集装箱和干散货。 因此，马泓解说:“深水港是港口，地块一直存在，不可动摇，但‘产业与城市’的快速发展随着新的‘增加’发生了变化。 下一步临港开放政策可能会吸引越来越多的港口贸易。 并且，由于临港产业、新城之间的融合还处于初期阶段，该地区的快速发展现状可能会出乎以往的意料，深水港的潜力还没有充分展现。 ”。

由于这些功能的一些变化，近年来，临港将装备制造集中在200多平方公里的计划部分。 杨建文坦率地说，对交付临港的装备制造产业来说，涉嫌将砖头从上海的“这里”转移到“那里”。

“纳入临港的装备制造产业也只是取代了上海原本装备制造集中的中心城市扩张区、扩张区闵行区的装备制造业。 我认为现在汽车整车装备基地放在临港很好，但总体来说，临港的产业自身支撑与原初的构想相去甚远。 当然，至今临港方面仍在尽量推进。 ’对于临港目前的产业结构，杨建文认为:。

另外，目前来自全国激烈的产业和地区竞争、不断提高的综合开发价格和公司对配套环境的要求，为各地产业区多次进行产业定位、能否加快产业核心特征和产业区竞争力的提高提出了全新的课题。

此外，临港由于交通体系健全、综合配套不完善，无法满足产业快速发展的需要，人才引进难度大，以及后续快速发展缺乏智力支撑等一系列问题，对下一个临港的快速发展提出了更高的挑战。

对此，《临港产业区“十二五”规划纲要》也指出:“与同类开发区相比，临港产业区开发建设的基础条件相对较差，原有的产业基础、社会配套几乎为零。 临港产业区在地价、税收、政策方面没有任何特点。 ”

很明显，在高速公路迅速发展的临港，遇到的外部环境压力不小。

管理体制破裂

在提到承压城融合问题的基础上，杨建文认为临港地区管理体制上的频繁调整在一定程度上影响了开发区的顺利快速发展。

“目前，临港300多平方公里的开发面积仅次于当时浦东大开发的500多平方公里。 尽管未来临港需要扩大奉贤区域，但与浦东开发不同的是，临港区域开发一直由原南汇区政府主导，但目前南汇区并入浦东新区。 如果临港开发以南汇为开发主体，不仅人力、物力、财力，思维方法和行为习惯也有很大的局限性。 ”杨建文对记者表示，关于临港开发的事权财权，上海市政府也从上海整体水平考虑，从整体上加以推进。 这样，在临港开发的全过程中，管理结构体制不顺畅。

原临港有几个(指几个部门)和管理问题，表述为“九龙治水”也不为过，但问题是九龙之间需要协调统一。 杨建文坦率地说，所有这些都必须全面考虑，而不是在一个突出的情况下采取临时措施。 因为在后金融危机时期，应该如何定位临港的区域、产业，与国家的经济转型有关。

关于临港，虽然对事权产权的一致性有疑问，但今年的临港“双特”政策中处理了模糊定位等问题。 指出“双特”政策要求将上海市和区的相关行政审批权限最大限度地下放给临港地区管委会。

与这些问题形成对比的是，南汇新城市镇党组办公室主任张建芳对《每日经济信息》记者表示，实行“双特”政策后，向临港地区简政下放了权利。

“临港地区是全市乃至全国唯一的‘管镇一体化’体制。 》张建芳表示，临港地区的管理体制是，开发区管委会和政府合并为一个军队，取消原临港产业区管委会、南汇新城管委会、浦东新区申港街和芦潮港镇4个单位，设立临港地区开发建设管委会和浦东新区南汇新城镇，建立临港地区统一规划、统一开发、统一管理的新格局

临港产业构成

型号:“6+1”

“6”:与新能源装备、汽车整车和零部件、船舶相关零部件、海洋工程、工程机械、民航空配套

“1”:战术性新兴产业