“土地收入减少 今年多地政府性基金预算收缩”

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经记者陈舒扬从北京出发

不放松的房地产调控带来的悲观情绪，反映在了年各地的财政预算案中。

最近，许多省市相继发布的年度预算报告显示，尽管全年公共财政预算收支保持9 %~17 %的不均衡增长，但同样纳入财政预算管理的政府基金在土地出让收入减少的背景下，普遍大幅缩水 预算案公布，地方政府也准备从财政部代地方发行的国债额中赢得各自的蛋糕。

政府性基金的收支普遍收缩

相关文件显示，土地收入由于成交溢价大幅减少等因素，北京市全市市政府性基金预算收入减少1352.8亿元，减少7.1%，达到预算的79.3%，政府性基金预算支出减少1295.7亿元，减少0.2%，达到预算的74.2%

从市级来看，年北京市市级政府性基金预算收入增长26%，达到862.4亿元，其中国有土地使用权出让金741.9亿元，而年预算案中市级政府性基金预算收入493.6亿元，下降42.8%，其中国有土地出让金收入

上海市情况类似，受土地转让收入下降的影响，全年全市政府性基金收入预算1505.5亿元减少16.7%，政府性基金支出预算1586.5亿元减少15.4%。

江西、陕西、辽宁等省去年的政府性基金收入有所增加，但今年的预算收入仍有不同程度的下降。 例如江西全省政府性基金收入827.9亿元，增长25.4%，其中国有土地开采权转让收入678.1亿元，增长23.9%，而全年全省基金预算收入安排只有757.5亿元，其中国有土地采矿权转让收入600亿元。

从已经公布的预算案来看，全年政府性基金预算基本与去年持平的省市包括福建和重庆，两地的政府性基金收入都有明显增加。 其中福建全省年政府性基金收入1753.34亿元，占完成预算的116.5%，比上年增长275.13亿元，增长18.6%。 年政府性基金收入预算1781.44亿元，比上年增长1.6%。 重庆市全年政府性基金预算收入完成1420.6亿元，增长46.1%，预计全年1420亿元。

全年政府性基金预算编制只有天津有明显增长，该市全年土地出让金收入仅比去年同期增长0.9%，但全年全市政府性基金收入预算编制1080亿元增长15%，其中国有土地出让金收入996.5亿元，增长15.5%

地方政府债务需要增加保障房的投资

土地财政收缩将直接影响地方政府的财力。 在简单计算土地转让收入和地方公共财政收入的全口径地方财政收入中，土地转让收入所占比例从2008年的16.7%迅速上升到年的27%。

按照规定，土地转让收益以10%以上的比例用于廉租房建设，土地转让平均净收益以15%以上用于农业土地开发，其中分别以10%的比例用于农田水利和教育。

按照惯例，各省目前申报债务数额和项目，由财政部批准后编制调整预算草案，报请当地人大常委会审查批准。 据媒体报道，地方政府自行发债的试点范围有可能比去年扩大，试点省市集中在东部沿海地区。

财政部2月6日发布的《关于切实做好年保障性安居工程财政资金安排等相关工作的通知》中要求:“年增加的地方债收入优先用于保障性安居工程，加大地方债收入用于保障性安居工程的投入力度。”