“保障房满开工背后：千亿资金缺口考验竣工率”

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经过记者张敏从北京出发

“多年来钢筋、水泥的消费量和投资增长的差距不是越来越小，而是越来越大。 无论如何，中间空的地方一定有问题。 ”在昨天( 12月7日)召开的第三届房地产中国论坛上，获得年度“最具人物”的任志强应邀发表感想文，但惊人的老任再次“开炮”，话题与备受瞩目的保障房建设有关。

今年5月，任志强在博客上发表文章，以土地、资金、生产能力等条件尚不具备为理由，质疑目前保障房的建设。 至今他的见解仍没有改变。

《每日经济信息》记者介绍，“十二五”期间，我国将新建保障性安居工程3600万套，其中今年将新建1000万套。 事实上，住建部表示今年保障房开工率已超过100%，但围绕保障房的质量、结构、分配问题的疑问仍在持续。 其中，随着建设规模的持续扩大，巨大的资金缺口对各级政府是一大考验。

开工率“满分”令人怀疑

根据住建部此前公布的数据，截至10月底，全国城市保障性安居工程超过1000万套，完成了年初计划的目标任务。

由于建设规模“史无前例”，任务的实现显得相当困难。 事实上，今年年初，住建部与各地政府签订了保障房建设“军令状”，在未完成任务的省份，主要领导人将受到从协商到行政处分，乃至降级、免职的严厉处罚。 但是，尽管如此，开工率仍然引起外部质疑。 一位匿名专家对《每日经济信息》记者表示，保障房的建设情况多从各地报告，中央鉴定力度有限。 这是因为这些数据可疑。

这种怀疑是没有道理的。 此前有媒体报道，河北保定给商品房贴上“保障”标签，该市统计的保障房开工率达到115%。 据悉，一些城市计划将农民上楼的闲置房间纳入保障房统计。

这就是任志强的疑点，必须将存量住房纳入保障房统计，减少钢筋、水泥等基础材料的采用量。

根据住建部的数据，今年5月底，全国保障性住房开工340万套，但4个月内新建600万套以上，保障房开工量9月底达到986万套。 然而，许多受访者认为保障房的实际建设规模可能比数据中反映的情况要低。

之后的资金将考验地方政府

对地方政府来说，完成开工率硬指标后，面对“竣工率”的考验，比前者更为可悲。 根据住建部的要求，今年11月底必须确保项目“主体竣工”的1/3，年内确保竣工项目400万套。

据悉，保障房项目投资最低资本金比例为20%。 也就是说，只有在完成各项考核的基础上，项目建设资金筹措率达到20%时，才能办理保障房开工手续。 但是，为了实现竣工，需要剩下的80%的资金。

国务院快速发展研究中心金融所副所长巴曙松对记者说，今年保障房项目开工投资，最重要的是年，这给地方政府带来了更大的资金压力。

据建设部估算，今年建设1000万套保障性住房所需资金规模接近1.4万亿元。 姜伟新建部部长10月在回答全国人大常委会咨询时表示，迫于资金压力，将重新判断明年和“十二五”期间的保障房建设规模。

官方数据显示，今年中央政府和各级地方政府投入的4000多亿元资金中，已有90%到位，好于历年水平。 但是，金融机构、企业等社会机构投资依然不足，有可能成为制约保障房建设的最大“短板”。 根据北京中原地产三级市场研究总监张大伟的拆解推算，保障房的这笔资金缺口以千亿元计算。

另外，房地产调控带来的土地财政紧缩也给地方政府带来了很大的资金压力。 据中原地产估算，今年11月，全国130个城市土地出让金收入共计1.18万亿元，比去年同期减少5200亿元，减少30.5%。

按照规定，土地出让金的10%需要用于保障性住房建设，这意味着明年这些城市地方政府的保障性住房资金将比今年至少减少520亿元。

另外，这些专家表示，在经济增长放缓的背景下，地方政府的财政收入也将受到影响，加上地方债务的压力，相关部门将面临更大的考验。

专家建议调整建设结构

许多专家表示，住建部需要调整的不仅是保障房的建设规模，也要调整供应结构。 一位地方房建部门工作人员对《每日经济信息》记者表示，在大力建设保障房的过程中，对保障房与受保障人的对接问题有些考虑不足，集中在保障房的供给结构不合理上。

据悉，今年新建的1000万套保障性住房中，包括220万套公共租赁住房、160万套以上租赁住房，棚户区改造规模达到400万套，为最大。

这个观点得到了巴曙松的承认。 他认为市场对廉租房和公租房的诉求最大，但这两类房子所占比例只有30%多。 他还建议，具有商品房开发性的棚户区改造部分，基本完成后，应该退出保障房的概念。

此外，各省的保障房建设规模也各不相同。 其中，经调整的黑龙江保障房建设规模达到83万套。 浙江、广东等人口迁移大省建设比例相对较低，浙江建设规模只有18.5万套。

这些专家认为，在现行制度下，保障性住房的受益者为当地户籍人口，东部发达省份居民住房拥有率较高，因此对保障性住房的投诉相对较少。 对此，巴曙松提出城市保障房的覆盖范围应超出户籍人口的范围，实现常住人口的全面覆盖。