“通管局文件下发数月 运营商共建共享仍陷僵局”

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记者陈未临从上海

全面启动近两年的通信基础设施共建共享工作在上海陷入僵局。

《每日经济信息》近日陆续收到上海奉贤、松江两区上海铁通宽带客户莫名其妙“断网”的线索。 记者调查发现，“断网”的原因是铁通在上述两个小区铺设的通信电缆被恶意切断。 事实上，类似的事情在上海多次发生。 去年12月，上海嘉定、浦东多个小区的上海铁通光缆相继被切断。

为了防止这种情况再次发生，上海市通信管理局于今年3月发布了《上海市住宅小区通信补助补充规定》(以下简称《补充规定》)，但4个月来，恶意切断光缆的事情依然发生。

光缆被切断，或源于恶性竞争的

上述光缆被恶意切断，发生在上海奉贤区明城新村玫瑰园和松江区的绿汀尚城霞飞苑。

针对两个小区铁通宽带客户的断网投诉，上海铁通方面表示，将在第一时间开展维修和修复工作，并向公安机关通报。 截至目前，切断铁通光缆的黑手还没有落网，上海通管局方面也没有最终确定此次事件。 但是，据参加调查的人说，两处现场都“光缆在多处被切断，但没有被拔掉”，所以几乎排除了偷窃的可能性。 另外，“上海铁通光缆在同一根管道内被切断，其他运营商的光缆没有受损”，再次进行恶性竞争的可能性很高。

一位业内人士对记者表示，“在主管部门已经加大管理力度、出台明确规定的情况下发生这种情况，根本原因是，单个经营者实际上不愿意实行共建共享，共建共享违背自身利益，

北京邮电大学教授辛凯瑞在《每日经济信息》采访中也表示，电信业经历了几次改革，但唯一剩下的“天然垄断”环节是宽带行情固定网。 “这和水管一样，一家只需要一根水管，一家只需要一部固定电话和宽带线”。

记者表示，目前上海宽带价格在全国位居前列，关键是市场垄断。 以2m包年套餐为例，上海以外地区的套餐费用在600~800元左右，上海电信收费1800元/年，上海铁通1280/年，上海联通1170/年。 其中上海电信的市场占有率最高，超过90%。 宽带资费高的根本原因是大部分小区居民在选择宽带业务时只能选择唯一的运营商。

最近，许多被“断网”的明城新玫瑰园铁通宽带的顾客认为他们选择装铁通比电信便宜，但没想到前几天被断网了。

上述业内人士认为，3家运营商有可能实现上海驻地协调员网的共建共享，打破垄断，让上海市民享受到比现在更便宜的宽带资费。

校园网联合建设执行的难题

实际上，无论是无线网络还是校园网，相关部门都曾制定政策推进联合建设共享。

2008年9月底，工信部和国资委联合发布《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》，要求当时刚刚重组形成的中国电信、中国移动、中国联通3家全业务运营商在建设新互联网时，

2008年底至2009年初，中国电信、中国移动、中国联通三家集团企业与部分分区域企业签署了《电信基础设施共建共享合作协议》。

上述业内人士就上海的情况指出，截至目前，共建共享的阶段性成果仅限于无线网方面，但驻地网被垄断，难以共建共享。 目前，上海建设的园区宽带有9成以上属于上海电信，其他运营商不容易与其共享。

今年，为了达到工信部“上海在全国共建共享中起到示范作用”的要求，上海市通信局将于今年1月和3月分别比较无线网络共建共享的规定，和驻地网共建共享的《补充规定》。 但4个月后，无线网络共建共享取得了一定成效，但居民小区内固定网络与宽带共建共享未见成功案例。

据上述业内人士介绍，《补充规定》规定，上海市电信局在进入一个新建小区时进行通信配套设施建设之前，应通过通知函的方式告知其他两个运营商是否参加该新建小区的驻地网建设，并通知其他两个 之后3家公司(但是，在执行中，与开发商事先商量过的运营商，大多以“工程施工方案完成”、“技术不兼容”等理由拒绝联合建设。

根据成为第三方力量或突破口的

，目前上海市住房保障和房屋管理局与上海市经济信委会联合制定了比较三林等23个大型保障性住房小区通信配套设施的共建共享方案。 今年5月26日，相关部门召集上海3家运营商举行研讨会。 上海市有关方面希望三方参与这些小区的通信保障工程，使居民入住这些小区后可以自主选择运营商业务。

但是，当天会议讨论的方案中，还不能确定说明园区室内各运营商设备与园区共享设施的接口解决、楼宇箱中的接口解决等详细问题，还不能确定为共建共享互联网的运行维护模式

针对上述方案，电信专家阮凯力表示:“实施难度仍然很高。”第一个问题是如何分配施工时的价格，完成后的客户如何分配。 价格虽然均匀，但顾客不均匀。 那有这个房子为那个房子做嫁衣的问题吗？ 没有资金实力的经营者未必愿意”。

陂凯力介绍说，面对这种天然垄断的业务，重组前的运营商都是用“跑马圈地”的方法争夺顾客。 “要打破这种天然垄断，最根本的方法就是分离网络行业。” 举个例子，目前英国电信企业已经将其固定网的互联网部分从企业中分离出来，成立了单独的企业openreach。 openreach的出资者仍为英国电信，但在业务、人员、资产方面与英国电信完全脱离。 该公司的主要业务是出租自己建造的网络投标。 “既可以借给英国电信也可以借给沃达丰，价格、服务都完全一样”。

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