“烟草局控烟遭质疑 专家呼吁烟草税“价税联动””

本篇文章2131字，读完约5分钟

话题吉利

1月9日是中国签署《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)五周年的日子。 根据五年前的约定，这也是中国在室内公共场所和室内工作人员场所实现100%禁烟的最后期限。 现在，我们似乎失去了承诺。

在1月10日举行的新闻发布会上，卫生部发言人郝海华说:“根据过去的经验，一部国际法要在我国进行宣传和实施，必须有强有力的国内法作为基础。” 的这一期待已久的国内法，迄今为止还在持续很久。

本期《每日经济信息》(以下简称nbd )邀请了两位专家，从用经济手段控制烟草的角度，阐述了为什么需要控制烟草，为什么烟草行业会成为夕阳产业。

根源是“烟草局管制烟草”

nbd :《公约》在中国生效已有5年，但你最近发表的报告对中国履约情况只给出了37.4分的平均分(满分为100分)。 为什么？

杨功焕说:“减少烟草的诉求和供给是《公约》的核心目标，但《公约》谈判开始后，也就是2000年后，我国烟草产量逐年增加。 2009年，我国烟草产量22901.5亿支，销售量达22887.5亿支，比2000年增长近40%，这值得相关部门深思。

具体而言，在许多方面与《公约》的要求相差甚远。 例如，目前我国没有国家级室内公共场所和室内工作人员场所禁止吸烟的法律法规的烟草广告、促销、赞助比较多，广告法未修改的烟草包装也未达到按要求明确警告大众烟草危害的目的等。

nbd :我国烟草控制面临着那些困难？

杨焕:首先，国家烟草专卖局和烟草总企业合一，作为中国履约部际协调领导小组的主要成员单位，利用政府公权力持续促进烟草生产和销售是控烟效果不佳的首要原因。

另一方面，目前烟草经费和人力控制方面的差距很大。 2009年，在国家一级全职从事烟草控制的人数只有27人。 国家财政每年投入控烟工作经费约2000万元，比《公约》生效前有所增加，但仍与诉求不一致。 在许多情况下，我们控制烟草依赖于国际社会的支持。

烟草栽培的收益远远不及谷物栽培

nbd :控制吸烟会影响烟农的好处吗？

蒋中一)烟草农户的积极性，首要依赖于烟草种植的价格收益率和相互竞争作物(如粮食作物)的比较收益。 调查表明，在不考虑补贴的情况下，大部分省区的烤烟价格收益率为负，烤烟生产与粮食生产的价格收益率相差较大。 以山东为例，2007年烟草种植价格收益率为-2.24%，小麦种植价格收益率达到30.90%。

算上生产补贴，烤烟的价格收益率将大幅上升。 因为我国烤烟补助金的力量高于粮食补助金。 但是在山东省，补贴后烟草种植价格的收益率仍然远远低于小麦种植。

烟草行业的贡献已经低于价格

nbd :从长远来看，烟草行业是否具有可持续性？

蒋中一:烟草生产价格中，用工价格约占9%，加上农户劳动力折价计算，占50%以上。

随着工业化的迅速发展和劳动力价格的上升，农村劳动力一定会投入到收益更高的领域。 作为劳动投入量大的产业，烟草的生产直接受到劳动力转移的冲击。

另外，烟草生产不仅面临着很高的投入，也有很大的自然风险，全国烟草生产面积多年来一直在缓慢减少。

杨功焕:很多人认为烟草产业对税收做出了很大的贡献，但据调查，从1999年开始，我国烟草产业做出的社会经济贡献(包括就业贡献)低于其带来的总社会价格。 例如2005年，烟草产业上缴的利税总额为2400亿元，但吸烟带来的直接和间接价格达到2526亿元。 到了2010年，这种趋势越来越明显。

我的建议是，在现有专卖体制下，严格控制产业规模、投资、产量指标等，使用鼓励烟草领域生产转换和多元化经营的非价格政策、补贴和转产政策、贸易政策等多种政策工具和组合，组织吸烟者转向替代作物种植，或

建议取消烟叶税，提高烟草税

nbd :根据烟草种植负面效应的决定，烟农维持生产需要依赖烟草公司的大力投入，对于控制烟草的生产，你有什么好的建议吗？

蒋中一)农村税费改革后，烟叶税作为地方税种保存，按价内税办法征收，但烟叶税在主产区县、乡两级财政收入中的分量很重，与烟草建设投入和当地政府的支持密切相关。

例如2008年，湖南桂阳县烟叶税收收入占财政收入的25.25%，超过500元投入建设亩产烟田，县政府和各乡政府设立烟草事务，由县长兼任主任。 相比之下，曾经是我国烟草产区之一的山东青州市近年来转向工业化快速发展，因此基本没有投入到烟田建设中，2008年烟叶税收几乎为零。

为此，建议取消烟叶税，上级财政对主产区税收损失给予补贴，断绝县、乡政府和烟草企业的利益纽带。

nbd :使用经济手段控制烟草费用被认为是最有力的方法之一，具体来说，那些措施可以执行吗？

杨功焕:目前，我国烟草的税费为36%~56%，但国际上烟草税率在70%左右。 建议逐步提高烟草的税率，建立“价格税联动”的机制。

结束语:

“十二五”期间的“禁烟”已经预告失败，“十二五”的步伐才刚刚开始。 在最近召开的全国卫生实务会议上，国家卫生部仍未将“控烟”一词直接写入“十二五”卫生快速发展的总体目标，但北京等地方政府已确定提出“十二五”控烟规划。 作为世界上最大的烟草生产国和支出国，中国控烟的成功就是全球控烟的成功。

会话嘉宾[/s2/]

杨功焕中国疾病预防控制中心副主任

蒋中一农业部农研中心研究员