“棚改“硬骨头”：万亿资金缺口最难啃”

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今年的政府工作报告建议将保障性住房建设放在突出的位置，着力改造城镇贫民区和城乡危险住房。 这是全面完成小康社会的关键阶段，已经成为国家必须大力啃的“硬骨头”。

业内人士表示，这块骨头规模较大，最大的难点是资金缺口较大，预计将达到2万亿元以上。

目标增加任务的重要性

今年是全面推进新棚改事业的重要一年。 政府工作报告将棚户区改革列为今年启动的新的重要项目之一，建议加大城镇棚户区和城乡危险住房改造力度。 今年740万套保障性安居项目任务中，板房地区改造了580万套，去年增加了470万套目标任务110万套，将城市危房改造纳入板房改革政策范围。

陈政高建设部部长表示，作为重要的民生工程，棚户区改革是全面建设小康社会不可避免的难关，是解读城市内部二元结构的重要措施。 棚户区改革又是吸引投资和费用，促进经济快速发展的重要线索。 棚改产业关联度高、牵引力强，不仅可以增加投资，还可以拉动费用，比较有效地消化钢铁、建材、家电等上下游的生产能力和产品。

“今年全国的棚改任务有580万套，预计将吸引3万亿元资金，具有数量大利润高的优势。 而且，棚改有助于稳定房地产市场，改善城市面貌和基础设施建设，提高城市综合竞争力。 ”陈政高说。

据悉，全国棚户区改造始于2008年，到了2008年，全国5年间开始改造1260万套棚户区，基本建成750万套，覆盖全国31个省区市，数量空前。 “十二五”以来，全国法拉地区改造规模逐年扩大，年产320万套、年产506万套，比年初超标8%。 在年两次会议上，李克强总理回答国内外记者提问时说:“本届政府决心重新改造1000，000户以上的各类棚户区。”

资金不足超过兆

今年棚改的任务增加了，困难也更大了。 其中最大的挑战是资金。 据记者初步估算，按每户80平方米、每平方米3000元的建设价格计算，仅今年棚改的580万套任务，就需要1.4万亿元的资金，到~年实现棚改1000万套的总体目标，需要2.4万亿 申银万国报告称，改建棚子所需资金量估计为2.5兆~3兆美元规模，融资诉求较大。

关于资金来源，住建部信息发言人倪虹在今年的两会期间，保障房的投入分为三部分，一部分是中央补贴，一部分是各级地方政府的投入，另一部分是通过市场途径融资，包括银行贷款。 他说，这三大部分加在一起，全年实际完成的投资为1.29万亿元。 “2009年是棚户区改造任务比较重的一年，中央财政补助资金比去年总额增加了9%，今年的中央财政补助比去年又增加了。 ”他说。

另外，国开行的贷款也是目前棚改资金的首要来源。 “今年国开行的棚改贷款额不低于去年，将达到4000~5000亿元。 ”国开行副行长张旭光说。

中国指数研究院常务副院长黄瑜表示，去年，中央多次提出吸引社会资本进入棚户区改革等行业，今年在棚户区改造资金缺口较大的背景下，积极宣传政府和社会资本合作模式已成为棚户区改革资金的重要组成方式。 另外，作为固定资产投资重要组成部分的房地产投资去年明显增长放缓，开发步伐放慢，成为经济增长的重要影响因素。 在今年的政府实务报告中，通过鼓励投资，特别是民间投资，将促进房地产投资的好转。