“一季度地方财政55%靠卖地 专家吁土地财政转型”

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一季度地方财政的55.4%由“土地出售”专家呼吁尽快解决“房地产焦虑症”

推进土地财政转轨，首先要建立以房地产税为主体的税种地方税体系，形成可持续的地方收入来源

■本报记者徐科

最新财政数据显示，“土地财政”在地方政府财政收入中的主角地位依然稳固。 一季度国有土地开采权转让收入1.08万亿元，比去年同期增长40.3%，另一方面，同期地方本级财政收入1.95万亿元，“卖地”收入占地方公共财政收入的比重达到1:1.7。

另外，根据《中国经济周刊》和中国经济研究院联合发布的23个省市“土地财政依赖度”排名，23个省市中，最少有1/5的债务将在抛售地偿还，浙江、天津市2/3的债务将通过土地转让收入偿还，分别为66.27%。 在接受调查的市级政府中，承诺以土地收入还债的比例达到81%，县级政府也超过了50%。

“对地方政府来说，现在控制房地产、经营改革，首先是地方财政。 ”安邦咨询高级研究员贺军介绍，与中央政府相比，未发行债权的地方政府面临的“财政动荡”更为严重，不少地方患有“土地财政依赖症”，需要深化财税体制改革，地方政府的财权与事权不统一

值得注意的是，在“土地经营”、“土地出售还债”的过程中，地方政府无形中强化了自身的“商人”作用，过度参与市场竞争等微观事务，显然不是现代政府应该追求的作用。 因为，改变“土地出售还债”的根本，还在于深入推进财税体制改革，加快政府职能转变等。

“土地财政问题是改革非常重要的突破口，地方政府是稳定的收入来源，需要通过土地渠道而不是卖土地来获得可持续的收入。 》国务院快速发展研究中心副主任刘世锦认为，三中全会文件要点提到房地产税，国务院日前印发了落实《政府实务报告》要点实务部门分工意见，建议抓紧做好房地产税立法相关工作。 改革的最终结果之一是形成可持续的地方财政体系，不能把卖地作为政府的首要收入来源。

“应尽快征收房地产税，取消土地出让金代替土地出让金，以免产生地方政府出售地和房地产化的冲动。 》中央党校国际战术研究所副所长周天勇建议，征收房地产税后，对过去收到的高土地出让金进行退税，并对低收入者实行减免。

财政科学研究所报告指出，推进土地财政转型，关键是首先建立以房地产税为主体的税种地方税体系，形成稳定的地方税收体系收入流量。 二是加强土地转让收支预算管理，将近三分之一的政府收支纳入规范预算管理，比较有效地弥补当前财政管理的巨大弊端；三是比较有效地规范土地收益分配，将促进房地产市场稳定快速发展，、 在比较有效地保护国有和居民土地权益方面发挥巨大的推动作用，推动经济结构调整和快速发展方式转变，促使地方政府从增加gdp和增加流动税收转为集中精力改善当地经济社会环境，使经济增长与社会快速发展更加协调。

原文链接: finance./ China/0421/0426 18860494.shtml