“四川土地收益保证贷款首单落地 农地改革概念受热捧”

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经记者岳瑟江然出生于成都

土地流转改革备受瞩目，四川在农地经营权抵押贷款新模式上首次破冰备受媒体关注。

日前，成都温江区苗木商郭朝建获得62万元土地经营权抵押贷款再次登上多家网站头条。 郭朝建对《每日经济信息》记者说，这种贷款模式确实比以前的土地附着物抵押贷款价格低廉、效率高。 作为四川农村土地转移收益保证贷款试点的第一笔贷款，郭朝建于1月底拿到了钱。

今年1月初，中国人民银行成都分行和四川省农业厅等联合下发了《四川省农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》，包括温江区在内的四川9个县(市、区)成为试点地区。 另外，吉林、河北两省也进行了该试点，但具体操作模式不同。 十八届三中全会的农地“三权分立”改革使这种探索更加引人注目。 昨天( 2月12日)，土地流通概念股受市场信息影响迅速上涨，辉隆股、北大荒、海南橡胶等股涨停。

“以前将土地承包权和附着物与土地经营权相结合进行抵押，这是第一次实现土地经营权单独抵押贷款。 ’成都市温江区农发局副局长吴文彬说。

这次的试行是“破冰之举”/

据了解，土地收益保证贷款将保证农户土地未来的预期收益，实现金融机构贷款的成功。

郭朝建向记者表示，1月24日与当地三联担保企业、成都银行分别签订了担保合同和借款合同，122.53亩农村土地经营权获得62万元融资贷款。

这是《四川省农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》1月初印发后，首次成功落地的贷款。 作为探索农村金融渠道的新模式，温江区按照试点方案框架，引进政策性担保企业，贷款人以农地经营权为担保企业的反担保措施，向金融机构提出贷款申请，由担保企业向银行提供担保担保，银行最终向贷款人发放贷款。

根据四川省农业厅官网发布的信息，这被认为是在十八届三中全会和年中央一号文件的指引下，温江区率先作为四川农村土地流转收益贷款试点机构。 这也是成都市在证明农村产权改革确权的基础上，运用农村土地经营权抵押融资的又一成功案例。

中央一号文件首次提出，赋予农民对承包方的经营权抵押、担保功能。 对此，农村事业领导小组副班长、办公室主任陈锡文表示，农民之所以通过农村土地转让承包获得租金，是因为转让了经营权。 经营权是收益，抵押经营权是以土地为抵押的预期收益，即使抵押失败，也只涉及抵押的农民与银行约定的3年或5年的经营权，不改变集体所有制，这样的探索是可能的。

“以前土地承包权和经营权合一，或附有土地附着物是首要的，从来没有单独经营权抵押贷款。 ”吴文彬向《每日经济信息》记者表示，目前只以土地经营权抵押担保，不影响农户的承包权。

四川省社会科学院副院长郭晓鸣认为，四川的这次试点工作是划时代的“破冰之举”，在农村金融方面也从小规模的探索正式上升到了文件的高度。 他说，试点方案的创新之处是确定土地承包权和经营权的分离。

农村金融模式还在探索道路/[/s2/]

在改革信号逐渐确定的情况下，各地的探索也进一步加深了。

年6月，吉林省在全国首次开展“土地流转收益保证贷款”试点工作，截至去年1月8日，共发放贷款近3.56亿元。 吉林省示范运营要求农户与物权融资公司签订土地经营权转让合同，将今后一定年数的土地经营权移交给物权企业办理担保担保手续。 贷款到期后，农户无力偿还的，3个月内物权企业对外订购农户土地经营权，所订价款用于偿还金融机构贷款利息。 建设不成功的，由物权企业代偿。

吴文彬表示，温江区在操作上只要求采用土地经营权证与担保企业签订担保合同。 对于可能出现的贷款还款风险，吴文彬具体制度还在研究完善，风险分配机制目前还没有确定，但将尽力确保各关系的稳定和参与意愿。

农村金融市场的还款风险一直是一个大课题。 一家参与农村担保的担保企业的人也对此提出了质疑。 经营权的转移是按年支付租金，如果转移期间有变化，需要重新转移，剩下的租金由谁支付？ 土地附着物怎么判断和管理？

郭晓鸣也认为，既然是破冰行为，就同样面临风险。 郭朝建表示，由于这是首次尝试，为了降低风险，此次贷款的土地经营权价值判断是按照粮食、蔬菜等大宗作物的最低标准进行的。

吴文彬也向媒体表示，为了将风险降到最低，有必要建立两种基金。 首先是业主和农业流动保证基金，确保土地流动的稳定性。 其次，由政府主导建立业主、银行、担保企业的风险基金，建立补偿机制，多方分担风险，提高风险承受能力。