“温州新农村建设示范房流入有房户 城镇化建设监管遇不自然”

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经记者徐杰李婷出生于浙江温州

虽然处于住房困难的困境，却是为了处理住房困难而新建的房子，但对外“出售”这一矛盾的核心在哪里？

4月15日，本报报道“温州新农村建设“变异”样本:安置室涉嫌变态开发”。 最近，《每日经济信息》记者进一步采访了与新闻有关的村、镇、县、市相关部门负责人，进一步跟踪了背后隐藏的问题。

值得注意的是，国土资源部中国土地测量规划院地价处所长赵松于4月18日在发布一季度全国主要城市地价监测报告的新闻发布会上，贯彻了新一轮城镇化建设对土地、户籍、公共资源配置等各方面管理的新要求，使城镇化陷入“房地产化”和“城市建设运动”的风险。

萧江镇规划所:目的是应对住房难/

4月15日，《每日经济信息》记者电话联系平阳县住宅城市化建设管理局进行采访。 该局办公室主任胡某表示，该项目属于萧江镇管辖范围，指示记者了解萧江镇管理人员了解项目具体情况，对新林中心村出现的安室分配疑问不予置评。

15日下午，平阳规划建设局萧江管理处黄所长在接受《每日经济信息》记者采访时表示，规划所主要负责项目的批建管理和验收，不介入管理。 他还指出，在房屋未建成前进行交易是不合法的，即使出钱购买，也不能更改名义。

黄所长进一步表示，该住宅是村民自筹资金共建的性质，是村民自建的性质，建成后双方自愿建设即可转让。

事实上，我国允许联合建设活动，但必须遵守相关法律法规的规定。 《中华人民共和国城市国有土地开采权转让和转让暂行条例》以及国务院《关于房地产业快速发展若干问题的通知》中规定，通过划拨办法取得的土地开采权，不得自行转让、出租、抵押。 需要与土地使用权转让、出租、抵押、建筑物资产一起交易的，应当到县级以上人民政府有关部门办理转让和更名手续，并以转让、出租、抵押获得的收益归还土地使用权出让金。

根据此前的采访，房屋尚未关闭，但工地门口张贴了两家房地产中介转让给该住宅建设项目的广告和联系方法，其中一家被称为新林房地产的中介机构签字盖章的《套房出售预付款合同》

根据萧江管理处提供的资料，这个新林中心村项目于2001年开工建设，目的是处理双林村居民的住房困难问题。 2002年初，平阳县国土局批准新林中心农业专用地29.625亩。 2003年，该项目被列入温州市市级示范村建设项目，2004年平阳发改委平基础建设169号文批准项目用地，落实农村居民宅基地100户。

根据上述资料，截至2005年，由于新林村宅基地尚未到户，平阳县国土资源局将规划、土地等有关审批手续转为萧江镇政府。 2008年4月，平阳县政府批准了新林中心村村民安置项目。 后萧江镇政府接到许多申请要求农户建房，并重新报告了以建房形式办理该项目的供地手续。 但是，2009年12月，《平阳县农村住宅改造建设实务实施试点方案》出台，规定经批准的新建房，必须先拆除旧房屋由村集体回收旧宅地，方可批准该项目的个人建房用地手续。

到了年6月，平阳县规划建设局的萧江管理处对该住宅难安置户的材料进行了审核后，新林中心村的1-9栋按程序申报。 “这个项目的审查期前后经过了10年，中间有一个小曲折的过程。 但是，这个项目确实是为了处理村民住房难的问题。 ”黄所长说。

房源“流失”:不符合条件的村民获得资格/

《每日经济信息》记者在采访中得知，该项目涉及的房源达250多个。

规划部门表示，本项目旨在处理村民住房难的问题，因此在供给有限的情况下，应优先处理目前迫切需要住房的村民，村民质疑的最大的是宅基地安排的合理性。

根据萧江管理处提供的资料，双林村100处宅基地到2009年所有村民经抽签确定位置，并报萧江镇镇府备案。 两个村的村民委员会无权再执行了。 新林村宅基地100户中，属于前林村56户、后林村44户。 后林村从2003年9月26日开始村民公开无限量购买住房建设基地，由村委员进行核定； 前林村宅基地的安排按照村民委员会的内情调查、住房难者的自行申报、村民委员会的审查公示、抽签落实宅基地位置。

但是，村民向《每日经济信息》记者提示的消息显示，年萧江镇规划所公示的名单中，属于原林村的56人中，至少有三分之一的人不符合“住房难”的标准。 其中“第一是村干部的亲戚和相关人员”。 一点村民指责名单上许多人的家里已经有多处住宅。 名单上还有一个不是二村的村民。

一位村民表示，上述公示名单中徐良格的父亲是企业广告主，他现任安室徐洋洋的父亲徐继备是上任村长，家中也已有安室长。

据此，值得一提的是，一笔是人均1万元的“基础预收款”，100户基础上100万元。 这些钱去哪儿了？ 第二，这些有家是怎么取得资格的？ 这是根据假名申报的住宅建设吗？

对于第一个疑问，国家相关条例规定，通过划拨方法取得的土地开采权，政府不征收地价补偿费。 一位村民向《每日经济信息》记者表示，前林村宅基地的安排最初是按照房屋处理困难标准申报的，但申请后村干部从申请的村民那里每人收到了1万元的“基础预收款”，但由于项目被延误建设，村民纷纷要求村子退保，

一位村民向《每日经济信息》记者表示，有资格选择没钱盖房子和退钱的人，这些资格都是通过暗箱操作“内部消化”名额，不符合条件的人出现在名单上。 此外，记者们还知道，这些名额是通过买卖的方法转移的。

针对上述疑问，《每日经济信息》记者多次致电平阳县萧江镇副镇长谢中海要求证实和核实，但在发布消息之前没有收到任何回复。

城市化思考:对基层监管不足的担忧/

针对新农村建设中出现的问题，当地农村建设温州市农经委新农村建设处副处长陈姓告诉记者，农村宅基地安置室的规划管理目前由温州市住房和城乡建设委员会负责。

随后，《每日经济信息》记者赶到温州住建委。 办公室一位负责人表示，目前温州正在执行和管理1+x政策，温州住建委只审查各县是否就本市宏观政策制定落地细则，并以温州市外宣必须统一安排所有外国媒体采访为由拒绝记者采访。

在采访中，一位村民向《每日经济信息》记者表示，截至目前，已有250多套房屋出售70多套，按常规标准计算，每套宅基地建3.5套房屋，2套7套对开。部分中介的出售利润甚微

据当地媒体报道，近年来，平阳县萧江镇通过农村改造集聚渠道，“带地进城”已成为萧江城乡统一快速发展的关键，该镇在构建城乡一体化快速发展的新框架中，实现了农村改造集聚

浙江省在城市化方面一直在尝试。 据总公司介绍，浙江省年末共选择11个地级市管辖的27个城镇进行小城市培育，期限为3年。 规定培养之初，省财政3年内每年拨款10亿元专项资金，支持27个试点镇快速发展，对试点镇所在县(市、区)的土地指标给予2%的倾斜。

浙江大学中国农村快速发展研究院研究员，主要从事农业经济行业研究，中国农业现代化(国家社科基金重大项目)首席专家杨万江教授对《每日经济信息》记者表示，当前城市化建设面临许多问题。 例如在新农村建设中，新农村归政府设立的农村办公室管理，归建设单位管理，产业归农业部门管理，出了问题也找不到责任单位，这种不足会影响建设的效果。 需要建立行政体制改革，加快形成权限界明确、分工合理、权责一致的政府机构职能体系。

杨万江教授还认为，在城市化的新农村建设中，建设资金和土地是个难题，随着土地的暴涨，建设中必须参与土地的流转，如何分配直接关系到建设效果的实现。

国家发改委小城镇中心主任李铁本月初向媒体表示，目前对城市化评价指标和体系研究不足。 他建议应尽快建立城市化评价指标和体系。 4月21日，北京第一集团董事长刘晓光在相关城市化论坛上表示，未来新城镇必须在资源平衡、产业平衡、文化平衡、生态横经、权利平衡五个方面取得平衡。