“为产业升级“腾地”深圳成立国内首个土地整备局”

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经记者胡廷鸿从深圳出发

经过多年的城市扩张，拥有不足2000平方公里的行政辖区的深圳市，年新增了可建设用地，只剩下58平方公里。

可开发的土地资源不足，成为摆在深圳市政府办公桌上迫切需要应对的问题。

土地供应告急！ 对深圳来说，这已经是不争的事实。 年是深圳历史上土地供应的转折点。

10月29日，国内第一家土地整治局在深圳正式成立。 根据原深圳市土地征用拆解行政职能设立的该土地整治局的主要任务是统筹协调和指导深圳市土地整治、住房征收地及土地投融资等，为深圳未来城市和产业的快速发展腾出地方。

最先面临土地资源不足

无论是否通过城市更新、土地整理储备、城市快速发展单元规划来保障城市建设用地的供给。 土地资源紧张，都是目前深圳面临的难题。

作为国内快速发展历史较短的一线大城市，在经历了30年城市化和工业化的快速发展之后，深圳最先面临土地资源短缺。 根据深圳市规划和国土资源委员会(以下简称深圳规土委员会)的统计数据，行政管辖区面积仅不足2000平方公里的深圳，预计年新增可建设用地仅58平方公里。

10月29日，深圳市正式成立土地整治局，将规土委下属单位征地拆迁改为建设副局人员。 这也是国内第一个土地整治局。 挂牌仪式上，深圳市规土委主任王幼鹏表示，设立土地整治局是深圳进一步土地管理制度改革的重要副本，面对土地资源的紧张和制约，进一步扩大深圳土地利用空之间，优化产业结构和布局，促进城市规划的实施

新设立的土地整治局的首要职责是，根据城市总体规划和土地利用规划，统一进行全市土地整治、土地征收工作调整指导、土地储备特别规划和土地整治年度计划编制、土地资产经营管理调整(包括土地投融资)等。

关于在深圳设立土地整治局，外界有很多解释。 深圳综合开发研究院旅游房地产研究中心主任宋丁在接受《每日经济信息》采访时表示，土地整治局的成立证明，深圳土地资源已经高度紧张，深圳市发掘了存量土地二次利用的土地价值，大量重新利用了已采用的土地资源

今年7月18日，深圳正式出台实施《深圳市年度土地整治规划》，安排土地整治项目共95个项目，通过土地整治实现2183公顷用地入库，力争到年底为城市快速发展腾出65平方公里的建设用地。 目前，33平方公里的土地整治已经完成。

根据深圳市政府土地整治规划，“十二五”期间，将通过土地整治释放150平方公里的建设用地，为未来城市快速发展和产业快速发展扩大空区间。

土地整治的残局迫在眉睫

按照深圳市全年土地用地规划，供应建设用地共计1868公顷，其中新增建设用地800公顷，建设用地918公顷。 这是几十年来深圳库存建设用地首次超过新建设用地，这意味着深圳面临着新供应土地不足的局面。

据悉，目前全市建设用地占土地资源总量的比例已经达到47%。

宋丁指出，深圳城市的快速发展不能从周边城市租赁土地，只能依靠对已经采用的土地的再利用。 另一方面，深圳目前的行政管辖面积在2000平方公里以下，这意味着与其他城市可以向周边扩大的特点相比，深圳的城市扩张界限更大。

针对深圳“缺地”的现状，此前业内人士在接受记者采访时表示，深圳自身行政管辖面积小，但由于城市快速扩张，土地资源开发跟不上产业快速发展的诉求。

在土地资源“继承困难”的驱使下，深圳市土地整治局成立，具有越来越多的历史背景，但也伴随着深圳土地出让形式和供给地结构的变化。

在此基础上，通过城市更新要地，已经成为深圳突破土地资源瓶颈的方向之一。 据统计，深圳楼市总供应量380万平方米，其中150万平方米来自城市更新项目的供应。

深圳市土地整治文件指出，通过建立健全市区联动机制、建立市级土地投融资平台、制定相关配套政策，土地整治正在快速发展，是深圳实现快速发展空之间、土地集约利用的重要途径和

“由于存在一级土地开发的形式，土地整治局设立的目标和任务是对深圳全境的已采用土地进行重新整理。 ’宋丁认为，土地整治可以纳入城市更新规划，更新改造旧土地，将暂时无法利用的土地作为政府储备用地。

在土地整治过程中，如何按照城市更新的要求开发所采用的土地，如何协调解决政府与业主的关系，管理和利用土地，土地价值最大化是土地整治需要处理的问题。

土地储备面临着许多考验

今年5月，深圳土地管理制度改革综合试点启动，第三次“土地改革”拉开帷幕。 在深圳市设立专门的土地整治局也被认为是土地管理制度改革的尝试。

“目前，深圳的土地利用形式正在转向城市更新。 ’宋丁还指出，在城市更新的过程中，土地的所有权利归政府，但土地开采权不在政府手里，而是归所有者所有。 政府为了进行旧土地的整理和开发利用，必须完成土地的回收并给予相应的补偿。

由于在城市更新项目中，所有者大多没有土地开发权，今年3月发布的深圳市城市更新实施细则中，深圳改变了过去城市更新办法中规定的社区自报改造方法，将城市更新纳入政府统一主导，政府引进大开发商进行改造升级。

这种方法还引起了外界的质疑，城市更新项目对资金雄厚的大型国企更有利。 除此之外，土地整治还以政府同意转让或转让的形式，为向应该引进土地资源的大公司转让创造了条件。

事实上，在深圳设立土地整治局的目的不仅是为了消除城市土地资源的瓶颈，也与深圳产业升级的腾飞空之间的作用有关。

年，在深圳土地整治规划执行情况下，搬迁用地多以产业用地、公共补助、城市交通和市场基础设施用地为主。 其中产业用地299.35公顷，占23%； 公共补助、城市交通和市场基础设施用地415.57公顷，占32%； 计划居住用地和商业服用地为145.35，仅占总用地的11%。

这意味着在深圳的土地整治计划中，用于产业升级和产业补助的土地占了大多数。 尽管如此，深圳土地整治规划仍面临资金问题。 全年300亿元土地整治规划总投资中，累计完成投资只有35亿元，新增的266亿1500万元资金能否顺利落实尚不清楚。

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