“土地违法半年2.9万件 屡禁不绝因制度漏洞”

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虽然本网北京9月13日电近年来针对国家土地的违法高压政策层出不穷，但违法的事情依然在一起。 根据国土资源部最近公布的年上半年土地违法调查情况，半年内共发生2.9万件土地违法行为，涉及土地17.7万亩、耕地6.5万亩，且新的违法用地面积逐月上升，在稳定增长压力下，各地众多项目需要上马

占有非法土地的千亩官员也同样被“提拔”了

据采访，由于加强土地违法解释责任，一部分官员受到党纪处分，一部分被降职，一部分被免职，一部分受到法律制裁。 但是，与数量庞大的违法占地案件相比，党纪化解和刑事处罚干部比例明显偏低，出现了权责极差等局面。

湖北省十堰市是土地违法“重灾区”，由于违法用地长期居高不下，多次被国土部门提名。 但是，该地的官员不断变化，但没有几个人参与。 虽然有些人在异地做官或换部门，但其主要领导人的业绩常常受到赞扬。

另一个是副职是“替补”，很少有高层领导为此失去“乌纱帽”。 河南省新郑市经济技术开发区干部介绍，该开发区每年占用违法用地1000多亩，通过网络曝光后，相关部门接到通报后，只需象征性罚款，并补贴开发区用地手续。 在这个开发区只有一个副主任受到“处分”，第一领导到另一个城市继续做官，级别还在提高。

这是哪里处置的？ 很明显是提拔！ 在这样的激励效应下，干部为什么不违法？ 当地国土部门的一位工作人员说。

土地说明责任经常是“抡起的是大棒，掉的是鸡毛掸子”。 虽然中央对土地的违法取缔很严厉，但从某些地方来看，干部的违法占地面积并没有根本上犯错，反而敢于承担风险，加速了地方的快速发展。 ”东莞市国土局局长刘润荣说。

相反，国土资源部的挂牌执行大事件“合法纠正”

年4月，国土资源部负责辽宁抚顺经济开发区违法占地事件。 该开发区自去年3月至5月，非法占地面积达2298亩，用于8家公司和公路建设。 被命令归还非法用地，将可以重新耕作的土地归还给农民。 然后，开发区管委会副主任和总经济师分别被撤职和免职。

但是，在该事件被州长改善后不久，抚顺经济开发区的非法占地面积“出乎意料”地获得了合法指标。 该开发区管委会一位副主任告诉记者，年4月底，省有关部门从未重新分配开发区用地指标7923.1亩，安排农村集体土地183.6亩征收国有是违法的3.5倍。

国家行政学院教授竹立家表示，抚顺经济开发区违法用地数量庞大，相当于其一年总用地指标的三分之二。 这样严重的违法用地状况，第二年将违法用地量合法化，不再增加两倍的用地指标，而是需要严格控制其用地指标，进一步核减。 这样的话，违法用地违章的处罚价格低只能让地方产生错觉。 由于灾害，也许也可以得到土地指标的补偿。 这种先上车必补票、中彩票的情况，必须杜绝并严格依法解决。

“与正规渠道相比，非法占有方便快捷，即使被发现，相关部门也害怕问责、追究责任，追逐调整计划、补办手续、批指标，迅速将“违法”变为“合法”的竹立家表示，耕地“红线”

招商经常用“寄件人”刺激公司

国土资源部执行局表示，目前潜在的违法用地风险尚未得到完全处理，高尔夫球场建设违规、开发区随意扩建等问题备受关注。 特别是中西部地区违法用地总量扩大，比重有上升的趋势。 仅今年一季度，政府违规比例在西部就上升了47.6%。

据采访介绍，招商依赖“目的地”的方法是导致非法占地面积频发的重要支撑。

公司拿到土地后，也有在土地上赚钱的方法。 如果找企业来决定高判断价格，然后向银行贷款，风险也会转嫁到银行身上。 如果项目不成功，要么把“脏活”甩给银行，要么转换成房地产项目卖掉，吃差价。

“招商依靠寄件人，激励公司占多数。 ”国土资源部耕地保护司司长严之尧表示，为增加占地面积“注水”投资额的现象很普遍。 很多地方有1亿元以上的项目可以单独供应的规定，有些公司的投资只有1000万元，但被夸大为1亿元。

国土资源部沈阳督察局有关人士介绍，近年来，地方政府为了招商引资，征收大量土地建设开发区，在没有用地指标的情况下，向农民征收土地停止耕作，大面积耕地被荒废、闲置。

在辽宁抚顺经济开发区记者看到，天安科技企业这家公司包围了数万平方米的土地，但大门紧闭，开发迟缓，地面荒草只有一半高。

要制约“顶级”的处罚，就要“闪耀剑”

土地违法事件之所以层出不穷，首先是因为制度上的漏洞。 严之尧告诉记者，“在基层，土地的采用其实是党政‘一把手’说的，甚至不需要在会议上讨论，具体操作就是政府分担领导，这就产生了副职‘一把手’漏网的现象。”

国土部、监察部等相关部门在2008年发布的15号令《违反土地管理规定行为处置办法》中，规定对领导干部实行一票否决。 这些政策在下面执行也绝对不能打折。 领导干部如果动用违法用地的想法，不仅没有业绩，也没有帽子。

“要悬着剑，勇敢地及时亮剑。 ”国家行政学院经济学教授张孝德指出，目前缺乏的不是政策，而是如何增强执行力的问题。 为了保护子孙后代的农地，说明责任制度必须问实际情况。 必须让严重的土地违法地区付出巨大的代价，停止对违法地区放宽用地指标。 对严重违法地区，不仅要追究“一把手”的责任，还必须纳入绩效考核的硬性指标。 干部只有实行终身责任追究制，将“红线”变为“高压线”，才能保护子孙的谷仓地带。 并且要提高工业用地的采用效率，降低利用库存建设用地的价格，重新向建设用地征收资金按比例上缴中央财政。 对严重违法占地面积，特别是侵占基本农田的行为，也要追究刑事责任。 (记者邓华宁、徐扬、田建军、梁钢华) )。