“土地闲置无锡样本：多幅地块沦为荒地 补充协议成“护身符””

本篇文章3340字，读完约8分钟

每当记者在道坤无锡拍摄中报道时

7月1日国土部关于《闲置土地处置办法》的规定实施以来，更多的闲置土地展现在了大众面前。

《每日经济信息》记者日前到无锡进行的调查显示，许多地块从开发商那里拿地至今已有一年多到五年多的时间，目前多为荒地和菜地，没有开工的迹象。

对此，多地块的开发商表示，项目没有启动的原因是政府很久没有交出土地。

无锡市国土局答复说，由于拆迁，大部分地块不能出让土地，但由于他们与开发商签订了补充协议，这些地块不是闲置土地，也不存在征收土地闲置费用，免费回收地块的方法。

国内某房地产协会负责人对此表示，未开工大部分是因为拆迁问题，也有一部分是开发商自身的原因。 但是，“拆迁问题和补充协议已成为相关部门面临质疑时的常用说法，其中包括未拆迁拍摄的情况，以及政府通过补充协议规避闲置土地的情况，政府和开发商有责任。 ”。

多个地块变成了荒地和菜园

据无锡当地房地产媒体报道，2006年至2006年5年，无锡市拍卖的国有建设用地中，约有30块存在闲置情况。

该报道罗列举了太湖新城区的锡国土xdg-2009-77地块、xdg-2009-02地块、xdg-2009-37地块、xdg--24地块和2006年11月拍卖的2006-62地块5个地块

对此，《每日经济信息》记者对上述5个地块进行了现场访问。 位于无锡市滨湖区梁湖路和环湖路交叉口西北侧的xdg-2009-02地块杂草丛生，部分地块堆积建筑和生活垃圾，部分地块附近居民种植西红柿、辣椒等蔬菜。

公开资料显示，该地块于年9月17日以1亿5100万元被自然人尤晓东摘取，总面积12690平方米，楼面价格每平方米9913元创造了无锡市当时的单价地王。

位于无锡市锡山经济开发区红星美凯龙东、宜家购物中心东的xdg--24地块，于年1月29日被无锡市华夏房地产开发有限企业以8亿6000万元的价格获得，总面积157000平方米，楼价2188元/平方米。 另外，该地块分为a、b两部分，a区块为商业事务混合用地，b区块为商业、居住混合用地，按照当初的规划，该地将迅速发展为锡山经济开发区的新商业中心。

但是，记者在现场看到，该地块已经被拉上围墙，围墙内有几个池塘和一大片荒草，同样没有任何开工的迹象。 “这块地已经被拉上围墙八九个月了，里面长满了杂草，看着很遗憾。 ’一位居民对记者说。

距离xdg--24地块不远的xdg--23地块同样在年上半年拍摄，成交额8.4亿元，拍摄单位为湖北省知名房地产开发公司民发实业集团有限企业。 但是，该地块也处于空闲状态。

此外，位于无锡市锡沪路和锡澄路交叉口的锡国土2006-62地块于2006年11月23日被无锡市银桥住宅开发有限企业以1.7342亿元、楼面价1616元/平方米拍摄。 获得土地已经过去了五年多，记者在现场发现，该地块还有很多居民生活，没有拆迁的迹象，与周围的高楼相比，该地块俨然成了城中村。

“这几年传出了拆迁的谣言，但也没有接到拆迁的通知，所以生意一直在做。 ”该地块的店铺老板林师傅向记者介绍说:“我们也想早点拆迁，但从4、5年前就开始期待着，至今也没有正式拆迁的迹象。”

公开资料显示，锡国土2006-62地块，占地48820平方米，根据当时无锡市银桥房屋开发商有限企业1.7342亿元的土地收购价格，参照该地块附近全年保利达拍摄的车站对面的锡国土(经( 82 )，楼价

除了上述地块外，《每日经济信息》记者在xdg-2009-77、xdg-2009-37地块上也未发现任何开工迹象。

政府:未开工系拆迁问题

占地后，为什么迟迟不开工，被怀疑是闲置土地？

xdg--24地块的开发商无锡市华夏房地产开发有限企业的一位员工对记者表示:“我们至今没有开工，不是因为资金，而是因为政府的供货时间推迟了。”

据该职工介绍，取得土地后，企业与政府签订了《国有土地建设用地使用权转让合同》。 合同约定的交付时间是去年的5月30日，但由于拆迁问题，实际的交付时间变成了去年的8月。 “在政府单方面推迟移交时间后，与我们签订了补充合同。 合同规定项目必须在每年3月31日前开工，所以项目至今未开工的责任不仅仅在于企业。 ”

然后，年单价地王xdg-2009-02地块被自然人尤晓东采摘。 公开资料显示，尤晓东是无锡市东之钢业有限企业的总经理，记者致电该企业时，不愿透露姓名的员工表示:“企业已经制定了项目开发方案，将于今年年底或明年年初开工。”

随后，记者致电xdg-2009-77地块开发商北京天润地房地产开发(集团)有限企业及xdg-2009-37地块开发商无锡深航置业有限企业，但一直未接电话。

最多30个地块尚未开工，无锡市国土资源局对《每日经济信息》记者一一做出了回应。

无锡市国土局表示，“这些地块大部分由于拆迁问题，推迟了项目移交时间，影响了项目开工时间。”

关于xdg--24号地块，自去年1月取得土地以来的1年半间，没有看到任何开工的迹象。 无锡市国土局表示，该地块预计开工日期为每年2月15日，但至今尚未开工，因此该局敦促开发商尽快开工，但该局土地利用处的负责人之一对记者说:“该地块目前已有1年多未达到开工规定，不能认定为闲置土地。”

关于滨湖区梁湖路和环湖路xdg-2009-02地块未开工的原因，无锡市国土局表示，该地块也将拆迁，实际移交时间比合同约定的时间晚1年半。 据悉，目前该局正在按照《闲置土地处理办法》启动调查程序，将按照新规定与开发商协商，经市政府同意调整竣工时间。

另外，无锡市国土局就滨湖区太湖新城立信大道东侧的xdg-2009-77地块表示:“该地块约定的交地时间为年6月30日，因为地块内的革命烈士墓至今必须搬迁至未交地。” 另一方面，位于锡沪路和锡澄路交叉口的锡国土2006-62地块，在2006年取得土地5年多的时间里，没有出现任何开工的迹象。 无锡国土局答复说:“由于拆迁进展缓慢，我局在2009年年报市政府批准后，解除了土地转让合同。”

补充协议采取对策

关于无锡市国土局所说的拆迁问题，《每日经济信息》记者采访了国内房地产协会的负责人。 该负责人对记者说:“是否为闲置土地，应当按照国土部对闲置国土的规定执行，不能因为拆迁问题而导致项目开工推迟，也不能认定为闲置土地。”

实际上，根据国土部的有关规定，闲置土地是指国有建设用地的采用权有偿采用合同或者制作决定书约定，规定的开工开发期限满一年未开工的开发建设国有用地。 或者已经开工，但开发商建设用地面积不足总面积的三分之一，或者投资额不足投资总额的25%，停产一年以上的国有建设用地也可以被认定为闲置土地。

“上述几个地块在取得土地后一年都没有施工，所以满足开发面积不到总面积的三分之一，或者投资额不满足投资总额的25%的条件，可以认为是否是闲置土地。 ”上述房地产协会的负责人说。

另一方面，根据闲置土地一年不开发征收20%的闲置费用，两年不开发可以无偿收回土地的规定，xdg--24地块的闲置费用将达到1.72亿元，其他几个地块的闲置费用也将达到数千万至数亿元。

“目前，土地财政仍是地方政府财政收入的首要来源。 在这种情况下，地方政府不简化征收闲置土地费用、免费回收土地的规定。 除了影响今后土地的出让外，这些土地的大部分闲置因为拆迁问题，政府负有首要责任。 ’上述负责人对记者说。

南京房地产行业一位业内人士表示，因拆迁问题，项目开工时间延期，是政府和开发商的责任。 地方政府必须承担未拆迁抢先拍摄的责任，但开发商也必须了解拆迁需要较长时间，如果土地被搁置，开发商也必须承担相应的责任。”

但记者了解到，每当土地因拆迁问题无法移交地块，项目无法开工时，地方政府往往与开发商签订补充协议，避免闲置土地的处罚，部分地块也曾签订2~3次补充协议。

对此，上述南京房地产业人士表示:“这其实是钻法律的空子规避闲置土地的处罚，也是目前许多地方政府使用的手段。 这种方法有时会满足一些开发商以前高价占地，导致项目开发后无利可图，故意囤积土地的目的。 但是严格来说，根据闲置地的规定，如果拍卖毛料导致项目开工延迟，即使签订补充协议延长项目开工时间，也可以视为闲置地。 ”