“哈城投4成以上债务来自国开行贷款”

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实习记者苏珊经北京发

报道本报哈城投土地资产被更换后，商业银行在地方融资平台的风险进一步暴露，成为地方融资平台的资金来源[/BR/] 根据联合信用基础上企业近期发布的判断结果，哈尔滨市城建投资集团企业最有价值的土地资产被取代，但随着国家出台完善地方融资平台的相关政策，地方政府提供的担保很可能面临“无效”的困境[/br ] 根据企业发行的报告，土地资产被置换前，哈城2008年投资的项目资金来源中有33.34亿元的国家开发银行贷款，截至2009年6月底，企业债务中约28.34亿元为企业直接或转借的国家开发银行贷款，其总债务的

2007年度和年度的判断报告中，哈城投偿还国家开发贷款资金的时间表不同，2007年度的判断报告中指出:“企业筹集的国家开发贷款资金全部为地方政府无担保贷款。 其中，城镇路网工程采用的国家开发银行贷款，是哈尔滨市2005年与国家开发银行签订的90亿元政府无担保贷款额度，这笔贷款已经落实，资金已经到位。 根据财函( 2005 ) 20号文，国开行政府为城市基础设施建设将全部无担保贷款，由地方财政承担一次性还款。 》

年报告显示，企业债务中约28.34亿元为企业直接或转借的国开行贷款，这部分贷款主要作为区域基础设施项目，由市各政府部门安排资金偿还。

据资料显示，2008年，哈尔滨地区财政收入实现280.50亿元，同比增长27%。 其中，地方常规预算内收入完成164亿元，同比增长27.20%。 2009年1~10月，地区财政总收入达到273.10亿元，比去年同期增长16.10%。 地方财政正常预算收入达到153.80亿元，增长14.8%。

银行风险担忧

在地方融资平台的运营中，国开行发起的捆绑贷款模式如下。 首先，国开行与地方政府合作信用平台(地方投资企业、城市建设投资企业等)； 之后，在开展城市建设贷款时，以国有独资或控股的城市建设投资企业为履约主体，结合一个城市或地区的若干基础设施建设项目编制一个整体项目，向银行申请贷款； 之后，投资企业根据政府意愿申请捆绑贷款进行项目投资，但国开行等机构一方面将土地抵押，另一方面大多需要地方政府出具担保函。

但据相关报道，国务院或3月发布规范地方政府和融资平台企业杠杆化和担保的通知，地方政府的《担保函》可能无效。

“地方融资的80%的资金来自商业银行。 ”天津财经大学教授蔡双立指出，在上次信贷井喷中，商业银行争夺向区域融资平台融资，填补了风险隐患。 北京科技大学经济管理学院教授赵晓则认为:“地方政府注入城市投资企业的资产大多是土地，通过土地出租和出售赚取收入，但如果房地产领域的泡沫破裂，对银行来说风险极大。”

很明显，城投企业的命运牵动着银行敏感的神经，在这几个方面，专家认为政策性银行和商业银行面临着相同的风险，而国有银行相对具有背景特征。

赵晓表示，地方债务中，政策性银行和商业银行的风险相同，但政策性银行可能在国家支持下越来越多，商业风险由国家信用担保和抵消。

蔡双立也认为，地方债务链条中国有大银行的状况稍好一些，它们有国家财政作为支撑，将来发生问题也基本稳定。 他介绍说:“目前地方银监局密切监测地方商业银行放贷，要降低银行在地方融资平台上的风险，除了监管部门的严格监管外，银行自身还需要提高准备金率和资本充足率。”

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