“银监会拟设融资担保部”

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经记者王春霞在北京

融资担保领域长期游离于监管之外的怪相即将被打破。 本报记者昨天获悉，银监会即将设立融资担保部，具体规定融资性担保机构的设立条件、业务规范、监管规则等，以促进融资性担保工作的快速发展，缓解中小企业融资担保问题。 据说黑龙江银监局局长牛的设立将是这个新部门的负责人。

融资性担保企业期待规范的快速发展

行业的解体，银监会融资担保部的设立对融资担保业规范的快速发展具有里程碑意义。

长期以来，担保企业处于多头认可的结构。 担保企业的“准学生”部门各地情况大不相同。 有的是地方金融机构，有的是工商局，有的是中小企业局，哪个部门是监管主体还没有决定。

因此，融资担保领域长期处于混乱状态，越来越成为国内金融体系的一大隐患。 近年来，规模最大、发展迅速的中科智担保集团，曾因中方股东挪用资金而引发深圳银行领域的共同抵制。 保证企业自身的资金实力和信用状况很难让银行放心，融资担保与信用升级和扩大有关，一旦发生信用风险，连锁反应下必然会祸及银行体系。

此外，目前许多融资担保企业既有担保也有投资。 有业内人士担心，目前许多担保企业的主营业务不清晰，投资业务与担保业务之间缺乏防火墙的建立，容易引发风险。

今年2月，国务院印发《国务院办公厅关于进一步确定融资性担保业务监督管理职责的通知》(以下简称《通知》)，同意建立银监会主导的融资性担保业务监督管理部际联席会议制度。 根据《通知》，联席会议由发改委、工信部、财政部、商务部、人民银行、工商总局、法制律师公会、银监会组成。 联合会议室设在银监会，负责联合会议的日常工作。

但是，本报记者表示，该部际联席会议制度自成立以来，在融资担保领域的清理整顿方面没有什么实质性的进展。 一位银监会官员对记者表示，由于联席会议涉及多个部委，双方很难很快达成一致意见，“起草关于融资性担保工作的正式文件很难推进。”

银监会融资担保监管部的设立可以比较有效地打破这种监管的“束缚”，融资担保领域面临的诸多问题，可能会逐一得到处理。

谁批准谁的监督

银监会相关人士表示，银监会对担保企业的监管大致是“谁的孩子抱谁”，也就是哪个部门批准了担保企业，最终的风险。

此前，国务院《通知》也确定了规定，“谁批准设立，谁负责监管”，各地方有相应的部门根据国家有关规定和政策，负责本地区融资性担保机构的设立、关闭和日常监管

业界预计，融资担保部成立后，银监会可能会重新审查担保企业的准入条件。 如果是银监会批准设立的担保企业，银监会负责监督该机构的风险状况。

另外，银监会融资担保部还将对担保企业的业务规范问题进行完善。 目前，分散在各地注册的担保公司没有统一的业务操作标准，如法律合同格式、审查担保申请人信用的程序、担保费用的计算等。 而且，该领域没有全国性领域的自律组织。担保机构之间、担保机构与银行之间无法实现比较有效的数据交换和新闻资源共享，对同一客户反复进行信用调查和拆解，导致担保业的运营价格上涨。

如果这个新部门的业主牛成立了，融资性担保领域虽然不是金融机构，但和金融机构的风险密切相关，这是因为面临着更多复杂的情况。 据悉，在担任黑龙江银监局局长之前，牛担任银监会监管4部副主任，并在2007年银监会系统内干部变动中担任黑龙江银监局局长。 银监会监管的四大职责是监管资产管理企业、政策性银行和邮政储蓄银行。 牛成立这次“回归”，重新规范化管理融资性担保领域是他面临的重大挑战。

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