“报告建议2015年全国推进房产税改革”

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本报记者卢铮

中国国际经济交流中心财税改革课题组报告称，将及时总结上海、重庆房地产税试点经验，统筹推进房地产税制度改革，将住房开发流转环节的税费负担转移到保有环节。 在扩大试点范围的基础上，从去年1月1日起，全国将推进个人住房房地产税改革，力争加快地方税源建设。 并要积极推进资源税改革，从年1月1日起将资源税从价格征收方法改革全面宣传到煤炭和其他资源性产品上，逐步扩大资源税征收范围。

报告指出，建设完善的地方税体系是一个渐进的过程。 从长远看，作为房地产持有环节征收的房地产税和对矿产资源征收的资源税可以分别作为东部欠发达地区和西部欠发达但资源丰富地区的市县政府主体税。 房地产税根据住宅属性适用差别化税率，将城市住宅分为基本住宅(第1套)、改善性住宅)、投资性住宅)、第3套)、投机性住宅)第4套) 4类，可以提高税率等级。 即，对居民基本住宅免征房地产税，对改善性住宅适用低税率，对投资性住宅适用中税率，对投机性住宅适用高税率。

根据国际经验，考虑征收地方零售税(或称地方销售税)，加强地方政府税基建设。 零售税是指商品从零售商转移到最终顾客阶段征收的终端间接税，税基由中央政府决定，税率由省政府决定，征收和管理由市县政府执行，税收收入由省级政府和市县政府共享，用于地方政府管辖范围内的公共服务和公共设施建设等，采用多种多样的娱乐和方法税收 另外，建议征收独立环境税，将废气、废水、固体废弃物、噪声污染物作为征税对象。

改革初期，以特定税目为征税对象在部分地区试点实施，到时候成熟，环境税全面适用于所有排放物，全国不再重复宣传。 征收独立的环境税，并且取消污染物排放收钱。

报告指出，应综合效率、公平、征管便利和收入充足等基本上从多方面充实地方税收入，构建理想的地方税体系。 除了上述方面，还包括增值税、费用税、调整公司所得税和个人所得税的税收共享方法，赋予提高地方共享份额的地方政府一定的税政管理权力。 在稳定广义宏观税负担的基础上，扩大税基范围，降低间接税比重，调整间接税结构。 目标是到2000年将个人所得税纳税人人数提高到全国总人数的30%。