“新疆察布查尔组建铁路企业 民资占半”

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经记者钱从北京微发

铁道部被取消，中国铁路总企业挂牌成立后，新疆媒体报道称:“在新疆察布查尔结巴自治县设立了地方性合资铁路企业。”

昨天( 3月19日)，该县发改委项目主任常怡山告诉《每日经济信息》记者，上述合资铁路企业初始注册资金为5000万元，前期有3家企业参加，其中民间资金占一半。

近年来，铁路民间融资“破冰”的新闻层出不穷，但始终没有进展。 专家表示，此次新疆合资铁路企业的成立对民营资本进入铁路具有示范意义，铁道部改革的初衷之一是让社会资金参与铁路建设。

初始注册资金5000万/

查尔斯·席尔瓦自治县位于中国新疆西部，与哈萨克斯坦接壤。

日前，据该区县城消息，3家参股的察布查尔地方铁路有限责任企业(以下简称察布查尔铁路企业)正在进行业务基本准备，目前已完成公司名称核准、印鉴刻印登记等流程，并办理了验资和公司营业执照等相关事项

“察布铁路企业是正式注册成立的。 》常怡山通过电话向《每日经济信息》记者表示，企业初始注册资金5000万元，前期参加的3家分别是察布查尔结巴自治县的国有资产企业、江苏广达集团和伊犁高广建材有限企业，前期5000万元的注册资金国有企业占一半，其他2家分别为4分钟

“察布铁路企业作为伊犁州伊南工业园铁路工程建设的投资者和融资企业，采用引进民间资金的方法建设铁路，处理了园区工业大宗原料、产品的运输问题。 》据常怡山介绍，伊犁高广建材有限公司是当地公司，位于伊南工业园区。 公开资料显示，江苏广达集团是铁路工程施工第一经营的公司。

伊南工业园区地方铁路项目可行性研究报告显示，察布铁路企业建设的铁路拟与精伊霍铁路接轨，线路全长67.4公里，总投资额约18.03亿元，建设周期2年，项目初步规划建设规模为近期运量8440亿元

资料显示，精伊霍铁路是连接中亚地区的交通大动脉，是新疆向西开放的第二条国际铁路通道。

“此次建成的支线将连接国铁通往都拉塔港，最终货物运输将通往中亚。 》据常怡山介绍，伊南工业园位于察布查尔结巴自治县中部，计划建设伊犁河谷最大的煤炭电化学工业园和国家级工业园。 目前，国内多家大型煤电、煤化工公司正在上传，随着开发升级，大量煤化工产品及其农副产品将运往疆内和疆外。 因此，迫切需要建立货运铁路专线处理产品出口。

新疆都拉塔口岸位于察布查尔结巴自治县，2006年正式通关，主要经营外贸、进出口加工、仓储物流等业务。

“从县财政能力上来说，建设地方铁路是绝对不可能的，资源转换开发已迫在眉睫，引进公司资金是目前可行的办法，一旦处理好运输问题，将进一步吸引公司资金到伊犁州和察布查尔县。 ”常怜山说。

根据设计，新成立的察布铁路企业主要是为了构建融资平台，资金的首要来源很可能来自园区上传公司和疆外专业化的投资公司。

新疆民资入铁第一家

察布铁路企业的设立正值铁道部改革之际，外部将其与民营企业的入铁联系在一起。

事实上，去年察布查尔结巴自治县组织完成了《伊犁州伊南工业园区地方铁路项目可行性研究报告》，由中铁一铁路设计集团兰州铁路设计院有限企业承担了该项目的前期工作。

面对这样的外界预期，常怡山对《每日经济信息》记者表示:“由于中铁的信息很灵通，选择注册铁路的企业也考虑到政策的松动，在申报和批准的过程中，自治区发改委也表示赞同，所以批准方案很容易通过。”

通常，如果地方铁路不到100公里，没有跨省，就没有必要经由国家发改委批准。 常怡山表示，上述铁路长期建设仍在100公里以上，目前最大的困难是接战许可。 “我们觉得只要认真完成前期的工作，取得接战许可就没那么难了。 目前，环境评价、安全评价等项目已经完成。 ”

《铁路专用线与国铁衔接审查实施细则》对出货量、铁路技术、路网规划和货物运输基础设施布局规划等作了严格规定。

这家新成立的铁路企业开了民营资本铁打的先河吗？ 常怡山说:“这是新疆第一次，但不知道全国其他地方有没有类似铁路企业的东西。”

目前，新疆已有两条民间资本参与的铁路，分别是去年8月广汇能源投资建设的新疆红柳河至淠毛湖铁路(红渜铁路)和新疆金阳光铁路建设管理有限企业投资建设的巴伦台至伊尔根地方铁路，后者经铁道部接轨批准。

“这两条渠道引进了民间资本，但没有设立企业，但由于这次建设的线路功能比较确定，专门设立了企业。 希望筹集越来越多的民间资金参加，最终将注册资金提到2亿5千万元。 ”。 常怜山说。

具有民间资本进入铁的模范意义

为了资金援助，近年来铁道部多次向民间资本伸出橄榄枝。 去年5月发表的《关于鼓励和招商引资铁路的实施意见》鼓励私募股权通过资本参与、联合经营等方式参与铁路建设和改造。 此次铁路系统改革的初衷之一也是让社会资金参与铁路建设。

但是，目前铁路引入民间资本的情况并不理想。 此前，衢常铁路(浙江衢州市至常山县)一直是铁道部融资体制改革的试点对象，但最终通过回归国有结束了短暂的民间资本性质。

年，温州城轨s1铁路方案、蒙西煤炭运铁路等民间资本稍有参与的铁路项目相继出现。 但是，前者的模式类似于民营企业投资基金，后者的引进首要的是国企。

北京交通大学经营学院教授赵坚对《每日经济信息》记者表示，我国铁路快速发展长期积弊之一是铁路建设与运营脱节，融资、规划、投资、建设完全由铁道部承担，项目完成后，逐步移交各铁路局管理， 从而导致建设、运营、还款的责任主体不统一，项目法人责任制无法在铁路系统中实施。

另外，民间资本入铁后的话语权问题一直以来都是投融资改革的核心课题。

常怡山投资铁路的民营公司非常多，他们认为既想投资又想经营。 此次察布铁路企业民营企业出资额达到50%，民营企业加入意愿强烈。

“如果民间资本进入干线，与铁路总企业共同建设，同时产权明确，则有望以现代公司制度设立企业，共同经营管理。 ”发改委综合运输经济研究所研究员董炎认为，察布铁路企业对当地意义重大，但这只是一条支线，对民间资本铁投入的示范意义不大。

“未来国家作为主要干线向民间资本开放的可能性很低，支线将成为吸引民间资本的首要方向。 ”赵坚表示，目前铁路无论是干线还是支线都被国家垄断，支线上的民间资本参与也很少。

上述《关于鼓励和招商引资铁路的实施意见》也指出，鼓励民间资金参与煤炭运输线和地方铁路、铁路支线、专用铁路、公司专线、铁路渡轮及其车站设施等建设项目。

“新疆察布查尔县设立合资铁路企业投资支线，对民间资本入铁意义重大。 ”赵坚认为，今后民间资本可以通过投资建设部分煤炭运输线路、购买支线铁路等途径进入铁路。