“京沪调低土地收入预算 或含蓄楼市政策继续从严”

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经过记者张敏从北京出发

由于楼市调控，土地出让金收入减少，影响了地方政府的财源。

北京市财政局近日公布的数据显示，去年全市土地出售收入达到1233亿6800万元，比去年减少约三成。 该市财政局对今年土地市场形势依然不乐观，预计今年土地出让收入900亿元，降幅与去年基本持平。

无独有偶，上海市财政局近期也将今年土地出售收入预算降至1250亿元，仅为全年实际土地出售收入的83.8%。

有分析人士对《每日经济信息》记者表示，土地收入不断下降，给地方财政和债务平台带来巨大压力。 报道称，楼市调控如果维持目前态势，土地财政紧缩将迫使地方政府转型，地方经济快速发展也必然需要摆脱对土地的依赖。

土地收入锐减的北京样本

关于北京市的土地转让收入，政府和民间有不同的版本。 据北京市财政局统计，年北京市实际土地供应总量5970公顷，实现土地出让收入1233.68亿元。

民间机构根据北京市土地整理储备中心公开数据计算，去年北京土地公开市场总转让土地249元，总土地出让金1055.14亿元。 相比之下，官方数据比民间机构多了近200亿元。

两者的差别是什么？ 北京市国土局一位官员表示，除拍照转让外，北京还有许多通过拨号、协商等方式转让的地块，这部分土地的交易情况尚未公布。

值得注意的是，即便算上这部分土地交易，去年北京也未能完成当年的土地供应计划，与年初制定的6500公顷计划相比，完成率为92%，是北京市近三年来首次未完成供应地计划。

北京市的土地收入受此影响。 与每年超过1600亿元的土地出让金相比，去年的收入减少了近三成。

在楼市调控的巨大压力下，政府对今年土地收入的预期也同样不容乐观。 据北京市财政局预计，今年土地出让收入仅为900亿元，如果真的只有这个水平，同样将创近年来的最低纪录。

今年1月，北京市“两会”进入楼市调控政策继续收紧的消息。 除了持续重复“在稳定中下跌”的房价抑制目标之外，北京市副市长陈刚还就外国人购房门槛从“连续5年的社会保障和纳税说明”改为“3年”的说法表示:“这是不可能的。”

这可能意味着今年北京市的土地市场很难实现真正的复苏。 数据显示，今年1月，北京成交20宗地块，全部以底价成交，成交平均楼价为每平方米1366元。

开年如此清淡，如果土地市场持续衰退，会如何影响北京的地方财政呢？ 一位匿名分析人士对《每日经济信息》记者表示，除了削减大量财政支出外，巨额土地储备开发贷款可能也很难按期偿还。

要摆脱依赖可学深圳路线吗？

除北京外，上海也下调了今年的土地收入预算，至1250亿元。 除了这两地，许多其他地方政府也暗中下调了土地收入预算。

事实上，经过一年的严格管制，年各地土地出让收入已经普遍减少。 据中国指数研究院统计，年全国130个城市土地出让金总额为19052.3亿元，比去年同期减少11%。 其中住宅类用地12666.8亿元，比去年同期减少23%。

即使进入新年，土地市场依然没能从“冬季”中恢复过来。 根据这些机构的数据，今年1月，全国300个城市的土地交易量和住宅用地交易量比去年同期超过了50%。 如果这种状况持续下去，就会考虑到地方政府财政收入的压力。

但是，这些解体者认为，对于严重依赖“土地财政”的地方政府来说，这是迅速改变发展方式的契机。 “因为习惯了‘土地之饭’，所以应该按照中央的要求啃实体经济。 ”该人士表示，过分依赖土地财政，不仅不利于当地实业的快速发展，导致产业快速发展不平衡，还会引发征地和拆迁中的各种纠纷，加剧社会矛盾。 因此，按照中央“转变经济增长方式”的要求，地方政府必须逐渐摆脱经济快速发展对土地的依赖。

这并非没有先例。 作为“土地财政”发源地的深圳，去年财政收入突破4000亿元，但当时深圳土地出让金收入还不到200亿元，土地收入占财政收入的比例不到1/20。 由于深圳地区面积小，在“无处出售”的情况下，深圳迅速发展了以高科技和贸易为主的实体产业，推动了经济的转型。

“依赖土地财政的城市，迟早必须走深圳的道路。 ”上述人士说。