“吴睿鸫：开征环境税应先做好三门功课”

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近日，有媒体从国家环境保护部环境规划院获悉，环境税研究取得阶段性成果，财政部、国家税务总局和环境保护部向国务院提出征收和试行环境税的请示。

当然，环境保护税在国内被专家学者提出已有几年，但很长一段时间里，只听楼梯的声音，没有“税”下来。 面对日益恶化的生态环境和能源消耗问题，目前三部委终于正式将环境税提上议事日程，制定了明确的环境税制路线图和具体时间表。 预计在财税部门的积极运作下，环境保护税的推出将指日可待。

1989年《环境保护法》正式颁布以来，我国逐渐形成了利用经济手段调控资源保护的环境保护税制度。 但是，迄今为止实施的21年环境排放存款制度有很多天然缺陷。 其一，环保收款成为一些部门的乱收款，环保费的采用缺乏公开、透明和比较有效的监督和控制。 其二，环保收钱发展成了“抓大”。 国有大中型公司大多按时全额缴纳环境保护费，但资源浪费和污染严重的小公司，由于数量多，监管困难，处罚力度不够，经常减少缴费或不缴费。 这不仅违背了市场公平竞争的规律，也违背了保护自然资源环境的初衷。

另外，我国对煤炭、石油、天然气、盐等征收资源税，由于是与采用这些自然资源获得的收益进行比较征收，其首要目的是调节公司之间的级差收入，促进市场公平竞争，促进环境资源的合理利用和保护 因此，严格来说，这不能说是真正的环境税。

在笔者看来，在目前的现状下，我国要成功构建环境保护税收体系，必须先上三门课。 首先，必须学习税收立法。 由于环境税是涉及多个领域、行业的税种，国家组织相关财税部门建立以“政府职能部门+专家学者+公众代表”为主体的立法模式，其成员包括大公司代表、中小企业代表等，共同参与，尽快制定环境保护税法，制定环境税

其次，学习减法。 例如，为了征收汽车污染税，不仅要整理现有的收款项目，应该取消的收款也必须“清除”。 另外，在上市前，还需要全面合并或减税汽车附加的税费，如增值税、消费税、车辆购置税、车船录用税等现有税费。 中国要实现向环境保护税的顺利过渡，不仅要增加税收

最后，必须做游戏作业。 在国家要制定环境税的过程中，必须充分考虑诸多好处来解决主体博弈问题，将博弈作为前置。 也就是说，必须以抵制和消除各处方的政策为出发点，制定更符合诸多好处的政策。 在环境保护税这一税种中，政策出台前，必须考虑中央政策与地方利益是否冲突，税务机关应承担什么责任，纳税人的意见和建议如何纳入制度安排框架等。 只有这样，国家公共政策才能不折不扣地执行。 否则，不仅会损害国家公共的信服力，还会使国家的法律法规蒙羞。